Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2015 по делу n А63-9384/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                         

19 июня 2015 года                                                                            Дело № А63-9384/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2015 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Ивашиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу   ООО «НовосибТопПром» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.03.2015 по делу № А63-9384/2014 (судья А.М. Борозинец)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НовосибТопПром», г. Новосибирск,

заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю г. Ставрополь, ОГРН 1022601989508,

о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 11.07.2014 по делу № РНП-26-152 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «НовосибТопПром»,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федеральное казенное учреждение исправительная колония-7 УФСИН России по Ставропольскому краю,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю – Дацко Н.Г. по доверенности от 13.01.2015;

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «НовосибТопПром», г. Новосибирск (далее по тексту – заявитель, «общество») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее по тексту – «управление») от 11.07.2014 по делу № РНП-26-152 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «НовосибТопПром».

Определением суда от 07.10.2014 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Федеральное казенное учреждение исправительная колония-7 УФСИН России по Ставропольскому краю.

Заявление мотивировано тем, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 11.07.2014 по делу № РНП-26-152 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «НовосибТопПром» вынесено без достаточных на то оснований.

Решением от 10.03.2015 суд в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 11.07.2014 по делу № РНП-26-152 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «НовосибТопПром» отказал.

Судебный акт мотивирован тем, что у общества отсутствовали объективные причины, препятствующие внесению обеспечения исполнения контракта (перечислению денежных средств на счет заказчика) и подписанию контракта.

Не согласившись с таким решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение арбитражного суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению апеллянта, судом не дана надлежащая оценка представленным доказательствам, выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам и материалам дела, что привело к принятию неправомерного решения.

Управление представило отзыв на жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, полагает, что суд первой инстанции правильно установил все юридически значимые обстоятельства по делу и применил нормы права, подлежащие применению.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу.

Общество с ограниченной ответственностью «НовосибТопПром», г. Новосибирск и Федеральное казенное учреждение исправительная колония-7 УФСИН России по Ставропольскому краю о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем в деле имеется соответствующее уведомление, в суд полномочных представителей не направили, третье лицо просило провести заседание в отсутствие его представителя. Апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие Общества с ограниченной ответственностью «НовосибТопПром», г. Новосибирск и Федерального казенного учреждения исправительная колония-7 УФСИН России по Ставропольскому краю в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав лицо, прибывшее в судебное заседание, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Ставропольскому краю, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) и пунктом 7 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 года № 1062, направило в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю сведения о не подписании ООО «НовосибТопПром» государственного контракта. Государственный заказчик указал на то, что ООО «НовосибТопПром» в срок, предусмотренный Законом № 44-ФЗ не направило в адрес заказчика (посредством оператора электронной площадки), подписанный со своей стороны проект государственного контракта.

По результатам поступившей информации, УФАС по СК было вынесено оспариваемое решение от 11.07.2014 по делу № РНП-26-152 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «НовосибТопПром».

Не согласившись с указанным решением, ООО «НовосибТопПром», используя право на обжалование, предусмотренное статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции отказывая в удовлетворении требований общества обоснованно указал, что 20 мая 2014 года на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0321100004214000046 «уголь каменный марки Д ГОСТ 51591-2000 для нужд ФКУ ИК-7 УФСИН России по Ставропольскому краю».

Закон о контрактной системе является специальным законом и подлежит применению к отношениям, связанным с осуществлением закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, исполнение и соблюдение норм которого носит обязательный характер, для всех участников процесса.

Сроки и порядок заключения контрактов строго регулируются требованиями статьи 70 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 70 Закона № 44-ФЗ по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Протокол Подведения итогов электронного аукциона 0321100004214000046 от 02.06.2014 года был опубликован на электронной площадке 03.06.2014 года, а также размещен на официальном сайте № ППИ0321100004214000046 -2.

В соответствии с частью 2 статьи 70 Закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной  участником  электронного  аукциона,   с  которым  заключается  контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В установленный законодательством срок 04.06.2014 года государственным заказчиком - ФКУ ИК-7 УФСИН России по Ставропольскому краю был размещен в единой информационной системе проект государственного контракта.

В силу ч. 3 ст. 70 Закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Частью 4 статьи 70 Закона № 44 предусмотрено, что в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона.

Исходя из вышеизложенного, ООО «НовосибТопПром» должен был в срок до 09.06.2014 г. (включительно) направить в адрес государственного заказчика - ФКУ ИК-7 УФСИН России по Ставропольскому краю подписанный со своей стороны проект государственного контракта и документ об обеспечении исполнения контракта, либо (при наличии разногласий по контракту) протокол разногласий.

В срок, установленный законодательством о закупках для подписания государственного контракта, победителем аукциона ООО «НовосибТопПром» не размещен в единой информационной системе ни проект контракта, ни документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, ни протокол разногласий, подписанные усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени ООО «НовосибТопПром».

11 июня 2014 года государственным заказчиком - ФКУ ИК-7 УФСИН России по Ставропольскому краю был составлен протокол отказа от заключения контракта 0321100004214000046 от 11.06.2014 года.

На основании вышеизложенного, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Ставропольскому краю в адрес Ставропольского УФАС России для решения вопроса о включении сведений в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков были направлены документы и сведения в отношении ООО «НовосибТопПром», не разместившего в единой информационной системе ни проект контракта и документ об обеспечении исполнения контракта, ни протокол разногласий.

В соответствии с ч. 13 ст. 70 Закона № 44-ФЗ победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Уклонение участника закупки от заключения контракта, в свою очередь, может выражаться как в действиях, так и бездействии.

Статьёй 34 Конституции Российской Федерации утверждается право на осуществление каждым предпринимательской или иной экономической деятельности. При этом свобода ведения такой деятельности провозглашается исключительно в случае осуществления ее в соответствии с требованиями закона при отсутствии признаков недобросовестной конкуренции.

ООО «НовосибТопПром», принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, должно осознавать, что оно несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом №44-ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона.

При этом, такими действиями (бездействием) не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, с нарушением обеспечения публичных интересов в этих правоотношениях.

Так, согласно пункту 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации любые права и свободы могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В силу установленной Законом № 44-ФЗ специфики документооборота на электронной площадке, невыполнение участником электронных торгов таких требований является правовым риском признания его уклонившимся от заключения контракта, поскольку наличие у него соответствующего волеизъявления на заключение контракта должно быть реализовано в установленном законом порядке.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации № 51 -ФЗ от 30 ноября 1994 года гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Претендуя на заключение контракта путем участия в аукционе ООО «НовосибТопПром» не только имело возможность учитывать специфику заключения контрактов на электронной площадке, но и обязано было это сделать. Невыполнение в данном случае победителем требовании закона влечет невозможность заключения с ним контракта.

Согласно части 2 статьи 437 ГК РФ размещенная заказчиком на официальном сайте в сети Интернет информация о закупке является публичной