Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2015 по делу n А63-9998/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                                Дело № А63-9998/2014

17 июня 2015 года                                                                         

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2015 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик),

судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чарчевым Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.03.2015 по делу № А63 - 9998/2014 (судья Алиевой А.К.),

по заявлению открытого акционерного общества «Шпаковскрайгаз» (г. Михайловск,  ОГРН 1022603026181),

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ОГРН 1022601989508),

третье лицо: Заиченко Елена Николаевна (с. Верхнерусское),

об оспаривании решения, предписания и постановления,

В судебном заседании участвуют:

от ООО «Шпаковскрайгаз» - Кучукова О.В. по доверенности №01 от 12.01.2015,

от УФАС России по Ставропольскому краю – Пашкова Н.Н. по доверенности №03/12 от 12.01.2015,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Шпаковскрайгаз» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – управление, антимонопольный орган) о признании незаконными и отмене решения антимонопольного органа от 02.04.2014 и предписания №11 от 02.04.2014, о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №375 от 21.08.2014.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена - Заиченко Елена Николаевна (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 30.03.2015 требования заявителя удовлетворены в части признания незаконным и отмены постановления от 21.08.2014. В удовлетворении заявления в части признания незаконными и отмены решения от 02.04.2014 и предписания от 02.04.2014, отказано в связи с пропуском срока на обжалование. Судебный акт мотивирован тем, что отсутствуют основания для привлечения общества к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда, управление подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества в полном объеме. В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что судом первой инстанции ошибочно сделаны выводы об отсутствии правоотношений между обществом и третьим лицом. Судом неправильно применены нормы материального права.

В отзыве на апелляционную жалобу обществу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на то, что Заиченко Е.Н. с заявлением на подключение к сетям газоснабжения в общество не обращалась, управлением при производстве дела об административном правонарушении допущено грубое процессуальное нарушение.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а доводы жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, решением от 02.04.2014 по делу о нарушении антимонопольного законодательства в действиях общества установлен факт нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон №135-ФЗ), выразившийся в навязывании невыгодных условий третьему лицу при оказании услуги по врезке и пуску газа.

Обществу выдано предписание №11, в соответствии с которым ему надлежит в тридцатидневный срок с момента получения решения и предписания прекратить нарушение антимонопольного законодательства путем исключения из состава выполнения работ по врезке и пуску газа условия о повторном пуске газа в газовое оборудование (21 абонент) с понижающим коэффициентом К-0,6 при осуществлении врезки и пуска газа Заиченко Е.Н.

08.08.2014 на основании решения от 02.04.2014 в отношении общества составлен протокол № 271 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Постановлением от 21.08.2014 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 562 500 руб.

Считая данные ненормативные правовые акты незаконными, общество обратилось в суд с заявлением.

Разрешая заявленный спор при изложенных выше обстоятельствах, суд первой инстанции правильно удовлетворил требования общества в части на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако, данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 1 ст. 779 ГК РФ предусмотрено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии со статьей 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям. Существенными являются условия о предмете договора, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно ст. 7 ФЗ от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации её деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях.

Организация-собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 утверждены «Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» (далее - Правила), которые регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, и лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, возникающие в процессе подключения таких объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок подачи и рассмотрения заявления о подключении, выдачи и исполнения условий подключения, а также условия подачи ресурсов. При подключении строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства непосредственно к оборудованию по подаче коммунального ресурса газа владелец такого оборудования осуществляет права и обязанности организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в части подключения объектов капитального строительства.

В соответствии с п.2 Правил, сети инженерно-технического обеспечения - совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе газоснабжения.

Исходя из п. 3 Правил физическое или юридическое лицо, владеющее на праве собственности или ином законном основании ранее построенным, но не подключенным к сетям инженерно-технического обеспечения объектом капитального строительства, требующим подключения к сетям инженерно- технического обеспечения (увеличения потребляемой нагрузки), в том числе связанного с изменением параметров этих сетей, или осуществляющее на принадлежащем ему праве собственности или ином законном основании земельном участке строительство (реконструкцию) такого объекта (далее - заказчик), для подключения этих объектов к сетям инженерно-технического обеспечения обращается с заявлением о подключении указанных объектов в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и предоставившую заказчику в порядке, предусмотренном Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу п. 6.1.3 «ГОСТ Р 54961-2012 Национальный стандарт РФ. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация», подключение объекта газификации к сети газораспределения должно производиться при условии заключения заказчиком договора о подключении объекта с ГРО, выдавшей технические условия подключения или согласовавшей технические условия подключения, выданные основным абонентом.

Статьей 10 Закона №135-Ф3 запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

В соответствии с п. 10.28 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 №9, газовая резка и сварка на действующих газопроводах допускается при давлении газа 0,0004-0,002 МПа (40-200 мм вод. ст.).

В соответствии с п. 4.4 СНиП 42-01-2002 Газораспределительные системы, максимально разрешенное давление в газопроводах низкого давления в населенных пунктах перед газоиспользующим оборудованием жилых зданий составляет 0,003 МПа (300 мм вод. ст.).

Таким образом, присоединение вновь построенного газопровода к действующему распределительному газопроводу низкого давления может производиться без отключения потребителей. При необходимости давление газа в действующем газопроводе снижается до заданных величин при помощи отключающих устройств или регуляторов давления в ШРП.

В исключительных случаях, при невозможности поддержания давления газа в газопроводе в заданных пределах (0,0004-0,002 МПа) в ручном и автоматическом режиме производится отключение потребителей.

В соответствии с пунктом 3 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, (далее – Правила), физическое или юридическое лицо, владеющее на праве собственности или ином законном основании ранее построенным, но не подключенным к сетям инженерно-технического обеспечения объектом капитального строительства, требующим подключения к сетям инженерно-технического обеспечения (увеличения потребляемой нагрузки), в том числе связанного с изменением параметров этих сетей, или осуществляющее на принадлежащем ему на праве собственности или ином законном основании земельном участке строительство (реконструкцию) такого объекта (далее - заказчик), для подключения этих объектов к сетям инженерно-технического обеспечения обращается с заявлением о подключении указанных объектов в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и предоставившую заказчику в порядке, предусмотренном Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического