Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2015 по делу n А61-2696/2014. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать ненормативный правовой акт недействительным в части

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                                 Дело №А61-2696/2014

09 июня 2015 года                                                                         

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2015 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик),

судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чарчевым Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 13.01.2015 по делу № А61-2696/2014 (судья Акимцева С.А.)

по заявлению открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (ОГРН 1021500580090)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания (ОГРН 1021500584148)

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «Нью-Ком» (ОГРН1091515001797),

общество с ограниченной ответственностью «Крейм» (ОГРН 1090721002184),

об оспаривании решения и предписания,

в отсутствие лиц участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания (далее - управление) о признании недействительными решения от 09.07.2014 по делу № АМЗ 08-07/2014 и предписания от 09.07.2014г № АМЗ 08-07/2014.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Нью-Ком» и общество с ограниченной ответственностью «Крейм».

Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 13.01.2015 требования общества удовлетворены в части. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что общество нарушило порядок оценки и сопоставления заявок и порядок определения победителя.

Не согласившись с решением, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что выводы, изложенные в оспариваемом решении суда, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Определением от 22.04.2015 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела № А61-2696/2014 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел судом первой инстанции.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит оставить решение суда без изменения и отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Стороны о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в судебное заседание не явились, представителей не направили.

От управления и ООО «Крейм» поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их  отсутствие.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело по правилам, установленным для суда первой инстанции, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, изучив и оценив в совокупности материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 05.06.2014 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (далее – официальный сайт) размещено извещение № 31401227182 о проведении открытого запроса цен для заключения договора на поставку расходных материалов и комплектующих к оргтехнике для нужд ОАО «Севкавказэнерго» по адресу: 362040, РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Тамаева, 19 (далее – извещение № 31401227182).

Извещение одновременно является и документацией о проведении запроса цен. Начальной ценой указана сумма 1 532 000 руб., в том числе налог на добавленную стоимость (18%).

01.07.2014 в управление поступила жалоба от ООО «Нью-Ком» на действия заказчика – ОАО «Севкавказэнерго» при проведении запроса цен со ссылкой на то, что закупочная комиссия отклонила его заявку на участие в запросе цен, нарушив требования Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ).

Как указано в жалобе, в ходе проведения запроса цен № 380478 от 05.06.2024 закупочной комиссией заказчика признано победителем ООО «Крейм», заявка которого не соответствует техническому заданию проводимого запроса цен, а именно, пунктам 2.1 и 2.2 технического задания, согласно которым продукция должна соответствовать стандартам завода-изготовителя; расходные материалы должны быть оригинальными. ООО «Крейм» указало в заявке картриджи фирмы NV Print, которые являются заменителями, а никак не оригинальными расходными материалами к продукции фирм HP, XEROX, CANON, SAMSUNG. Заявитель указал, что расходные материалы – заменители фирмы NV Print имеют гораздо меньшую рыночную стоимость по сравнению с оригинальными расходными материалами фирм HP, XEROX, CANON, SAMSUNG», что ставит участников запроса цен в неравное положение и ограничивает здоровую конкуренцию.

09.07.2014 управление признало жалобу обоснованной и приняло решение по делу № АМЗ 08-07/14 о признании заказчика и членов закупочной комиссии заказчика нарушившими требования, установленные частью 1 статьи 2, частью 2 статьи 3 и пунктом 7 части 9 статьи 4 Закона № 223-ФЗ о закупках, подпунктом «к» пункта 7.4.4, пункта 7.1.3, пункта 8.1.2.1, а также пункта 8.7.13 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Севкавказэнерго» (протокол заседания Совета директоров от 23.08.2013 № 115) (далее - Положение о закупках), а также пунктов 17 и 18 Извещения о запросе цен. Пунктом 3 указанного решения установлено выдать обществу предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения закупки. Пунктом 4 решения определено - материалы дела № АМЗ-08-07/14 передать в отдел контроля закупок Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц заказчика – ОАО «Севкавказэнерго» к административной ответственности.

Считая, что решение является незаконным, общество обратилось в суд с заявлением.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, а также оспариваемые ненормативные правовые акты, считает, что заявление общества подлежит удовлетворению частично на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона № 223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Как следует из ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу ч. 2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ извещение о проведении конкурса или аукциона размещается в соответствии с ч. 5 ст. 4 настоящего Федерального закона не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе. Выигравшим торги на конкурсе признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании положения о закупке, на аукционе - лицо, предложившее наиболее низкую цену договора или, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор, наиболее высокую цену договора.

Положение о закупке является внутренним документом общества, подготовлено во исполнение Закона № 223-ФЗ, регламентирует процедуру закупок товаров, работ, услуг (продукции) независимо от ее стоимости, обязательно для применения (пункт 1.1 Положения).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ).

Согласно п. 7 ч. 9 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в извещении о закупке должны быть указаны, в том числе, следующие сведения: место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.

Из п. 8.1.2.1 следует, что при закупке продукции на сумму не менее 100 млн. руб. с НДС, извещение о проведении конкурса должно быть официально опубликовано и (или) размещено на официальном сайте одновременно с конкурсной документацией не менее чем за 20 дней до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с п. 8.7.3 Положения срок размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого запроса цен и окончанием подачи заявок должен быть не менее 5 дней, если сумма закупки не превышает 2 500 000 руб.

Пунктом 7.4.4 Положения предусмотрено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные настоящим Положением, в том числе, место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки (пп. «к» п. 7.4.4 Положения).

Пунктом 7.1.1 Положения предусмотрен порядок подготовки к закупке организатора закупки.

В силу п. 7.1.3 Положения в случае проведения закупок не допускается указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупок.

Извещение о проведении торгов, документация о проведении торгов может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставка которых не является предметом закупки. При указании в извещении о проведении закупки, в документации о закупке на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент».

Подпунктом «а» пункта 7.1.4 Положения предусмотрено, что в случае, указанном в пункте 7.1.3 слова «или эквивалент» можно не указывать при закупке запасных частей или расходных материалов для оборудования, находящегося на гарантии, и если использование именно таких запасных частей или расходных материалов предусмотрено условиями гарантии, конструкторской документацией, технической эксплуатационной документацией, при этом ссылка на положения такой документации приводится в документации о закупке вместе с указанием товарного знака.

Пунктом 8.1.10.1 Положения установлено, что при проведении конкурса организатор конкурса объявляет в конкурсной документации о том, что он предоставит участникам конкурса возможность добровольно повысить предпочтительность их заявок путем снижения первоначальной (указанной в заявке) цены (далее – процедура переторжки, переторжка) при условии сохранения остальных положений заявки без изменений. Переторжка не проводится при проведении конкурса на право заключения рамочного соглашения с последующим проведением запроса цен с участниками такого рамочного соглашения, а также при проведении конкурсов, где цена не является критерием оценки по выбору победителя.

Пунктом 8.1.10.2 Положения установлено, что переторжка должна проводиться после проверки соответствия заявок установленным в документации требованиям.

Как следует из извещения № 31401227182, обществом объявлено о проведении процедуры открытого запроса цен (пункт 1 извещения), предложение подается в электронном виде до 12:00 часов 17.06.2014 (пункт 8 извещения).

Извещение № 31401227182 размещено на официальном сайте за 12 дней до окончания подачи заявок, то есть с соблюдением сроков, установленных пунктом 8.7.3 Положения.

Таким образом, требование общества о признании оспариваемого решения в части признания Заказчика и членов Закупочной комиссии общества нарушившими требования пункта 8.1.2.1 Положения, подлежит удовлетворению.

Согласно протоколу заседания комиссии по вскрытию конвертов ПВ 170614/1, поступивших на участие в запросе цен № 380478, вскрытие конвертов состоялось 17.06.2014.

Из протокола № ПЦ230614/1 заседания комиссии по оценке предложений по выбору победителя в запросе цен № 380478 следует, что оценка предложений состоялась 23.06.2014.

В