Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2015 по делу n А61-58/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                         

05 июня 2015 года                                                                                Дело № А61-58/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июня 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Ивашиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу                                   Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 16.03.2015 по делу № А61- 58/2015,

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «София» (ОГРН 1091516000685, ИНН 1516619325),

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН 1091516000685, ИНН 1516619325),

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №08-14/473-2 от 11.08.2014,  (судья Акимцева С.А.),

при участии в судебном заседании:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу – Антонова Е.И. по доверенности №дов8-12 от 19.05.2015.

Общество с ограниченной ответственностью «София» извещено надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечило.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «София» (далее – ООО «София», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО, Управление) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №08-14/473-2 от 11.08.2014 о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в виде взыскания штрафа в размере 50 000 руб.

Решением от 16.03.2015 ООО «София» отказано в восстановлении пропущенного срока обжалования постановления о привлечении к административной ответственности от 11.08.2014 №08-14/473-2. Признано незаконным и отменено постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу от 11.08.2014 по делу №08-14/473-2 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «София» (ОГРН 1091516000685, ИНН 1516619325, место нахождения: 362011, РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Тельмана, 54) к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 50 000 руб.

Управление не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 16.03.2015 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда от 16.03.2015 без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель управления просил отменить решение суда от 16.03.2015 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие общества, надлежащим образом извещенного о дате и месте проведения судебного заседания.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 6 к Правилам), поданной ООО «КПК» (ИНН 1517000016) за 1 квартал 2014 года, отражена поставка пива и напитков, изготавливаемых на основе пива (код вида продукции 500), в адрес ООО «София» в объеме 77,453 дал. Однако, в декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (приложение № 12 к Правилам) за 1 квартал 2014 года, представленной ООО «София», указанная закупка пива у ООО «КПК» не была отражена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, о чем управлением вынесено определение от 09.07.2014 №08-14/473 от (л.д. 4, том 2).

В ходе проведенного управлением административного расследования ООО «КПК» представлены копии первичных документов (письмо № 28 от 14.07.2014), согласно которым объем поставки пива и изготавливаемых на его основе напитков в адрес ООО «София» в 1 квартале 2014 года составил 77,453 дал, что соответствует данным, отраженным в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 6 к Правилам), представленной ООО «КПК» за 1 квартал 2014 года, и не соответствует данным, отраженным в декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (приложение № 12 к Правилам), представленной ООО «София» за 1 квартал 2014 года.

Посчитав, что ООО «София» допущено искажение данных при декларировании объемов розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи в 1 квартале 2014 года, управлением 01.08.2014 в отношении общества в отсутствие его представителя составлен протокол №08-14/473-1 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения административного дела №08-14/473 Управлением 11.08.2014 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №08-14/473-2 о привлечении общества к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (пункт 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону или отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применение конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением его полномочий.

Согласно статье 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон №171-ФЗ) установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота. Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Порядок предоставления деклараций организациями осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 "О предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей".

В соответствии с пунктами 15 и 16 Постановления Правительства от 09.08.2012 N815, декларации представляются ежеквартально не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в процессе осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции общество допустило искажение информации при декларировании производства и оборота и (или) использовании этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в 1 квартале 2014 года, а именно: в декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (приложение N 12 к Правилам) за 1 квартал 2014 года ООО "София" не отражена закупка у ООО "КПК" пива и пивных напитков по коду вида продукции 500 в общем количестве 77,453 дал, отраженная в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме приложения N 6 к Правилам) за 1 квартал 2014 года ООО "КПК" и представленных первичных документах.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела первичными документами и свидетельствуют о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.

В подтверждение факта совершения Обществом указанного правонарушения управлением в материалы дела представлены протокол об административном правонарушении от 01.08.2014 №08-14/473-1, постановление по делу об административном правонарушении от 11.08.2014 №08-14/473-2.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется. Вина общества в допущенном правонарушении административным органом установлена, поскольку обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых законом предусмотрено административное наказание.

Искажение информации допущено обществом вследствие технической ошибки при заполнении декларации и подтверждается представленной в материалы дела декларацией ООО «София» за 1 квартал 2014 года.

Однако суд не учитывает, что искажение информации допущено обществом ошибочно. Факт ошибочного указания реквизитов производителя продукции (ООО «Пивоваренная компания «Балтика») и в графе «Наименование производителя/импортера», и в графе «Наименование поставщика продукции», тогда как закупка алкогольной продукции в 1 квартале 2014 года производилась у ООО «КПК», а объемы закупки отражены в декларации ООО « София» в полном объеме – 77,453 дал, может учитываться судом в качестве основания для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным, однако не может исключать наличие вины общества в совершении вменяемого ему правонарушения.

При проверке соблюдения процедуры привлечения общества к административной ответственности судом установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ одним из условий законности применения мер административного принуждения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части