Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2015 по делу n А63-9873/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

административного расследования по возбужденным административным делам, его не продление не является нарушением процедуры привлечения к административной ответственности существенного характера. Нарушение сроков составления протоколов, определенных статьей 28.5 КоАП РФ, также не является существенным нарушением, т.к. протоколы об административных правонарушениях составлены в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом доводов общества о несоблюдении требований закона к производству осмотров помещений магазинов, судом  первой инстанции 25.11.2014 допрошены по обстоятельствам дела об административном правонарушении №163 понятые – Кузнецов А.И., Гончаров В.П. В ходе допроса Гончаров В.П.,  пояснил, что ничего не видел, только расписался в документе, об обстоятельствах отраженных в протоколе осмотра ему ничего не известно, Кузнецов А.И. указал, что видел молочную продукцию на витрине с указанием цены и наименования. Допрошенный директор магазина Колесников В.В. указал, что вся необходимая информация имелась на молочной продукции, которая не расфасовывалась.

Судом допрошена также 09.12.2014 по обстоятельствам дела об административном правонарушении №167 понятая – Волобуева Н. Е. В ходе допроса Волобуева Н.Е. пояснила, что ничего не видела, только расписалась в документе, об обстоятельствах отраженных в протоколе осмотра ей известно лишь то, что этикетки неправильные.

Судом допрошены 25.11.2014 по обстоятельствам дела об административном правонарушении №162 понятые – Кузнецов А.И., Гончаров В.П. В ходе допроса Гончаров В.П. пояснил, что ничего не видел, только расписался в документе, об обстоятельствах отраженных в протоколе осмотра ему ничего не известно, Кузнецов А.И. указал, что видел витрину, на ценнике не было указано поставщик или изготовитель.

В соответствии со статьей 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми.

Из вышеизложенного следует, что протоколы осмотров по делам об административных правонарушениях №№162, 163, 167 составлены с нарушением требований статьи 27.8 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, принимая во внимание доводы заявителя о том молочная продукция (сыр, творог, сметана) в витрине размещается в общей упаковке, на которой содержится вся необходимая информация для потребителя, в том числе о дате изготовления, сроке годности, условиях хранения и не фасуется, объяснений директора магазина Колесникова В.В., суд  правомерно указал, что административным органом не доказано вмененное протоколом об административном правонарушении №547 нарушение требования статьи 36 Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» от 12.06.2008 №88-ФЗ.

Между тем, из объяснений представителя общества по протоколу №546 об административном правонарушении, объяснений, данных директором магазина Колесниковым В.В. в ходе производства по делу об административном правонарушении, следует, что птицеводческая продукция поступает в магазин в транспортной упаковке, на которой имеется маркировка о пищевой продукции, в торговые витрины изделия помещаются без упаковки, и упаковываются только при реализации в присутствии потребителя.

В магазине имеется общая информация о мясных изделиях, которая располагается на расчетном столе, в торговом зале.

Из объяснений представителя общества по протоколу №548 об административном правонарушении, объяснений, данных директором магазина Ореховым А.А. в ходе производства по делу об административном правонарушении, следует, что туши мяса разрубаются разрезаются в помещениях магазина на отруба после чего без потребительской упаковки помещаются в холодильные витрины для реализации.

При реализации отруба помещаются в потребительскую упаковку взвешиваются и реализуются. Информация для потребителя размещается в торговом зале вблизи от продукта.

Согласно протоколу №546 об административном правонарушении обществу вменены нарушения требований СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных 07.09.2001, а именно, колода для разруба мяса не была скреплена металлическими обручами (пункт 6.3), при отпуске покупателям нефасованных готовых к употреблению и сырых пищевых продуктов продавцы общества использовали инвентарь ножи и разделочные доски без маркировки (пункт 8.5), а также нарушение статьи 106 раздела IX Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» ТР ТС 034/2013, утвержденного 09.10.2013 Решением Таможенного союза №68 (далее - ТР ТС 034/2013) - на реализуемой пищевой продукции (колбасные изделия в ассортименте, окорочка ц/б, куры домашние) отсутствовала маркировка с нанесением информации о дате производства продукции, что не позволяло определить срок годности продукции, чем нарушен подпункт 1 пункта 4.6 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее - ТР ТС 022/2011).

В соответствии с п. 3 ст. 1 ТР ТС 022/2011 настоящий технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

Статья 2 ТР ТС 022/2011 определяет, что маркировка пищевой продукции - это информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним.

В статье 4 «Требования к маркировке пищевой продукции» ТР ТС 022/2011 определяются требования к маркировке пищевой продукции, а в ч. 4.1, ч. 4.2. ст. 4 определены требования к маркировке упакованной пищевой продукции и требования к маркировке пищевой продукции, помещенной в транспортную упаковку (соответственно). В силу указанных требований, как маркировка упакованной продукции, так и маркировка продукции помещенной в транспортную упаковку должна содержать сведения о дате изготовления пищевой продукции.

Частью 4.6. ст. 4 ТР ТС 022/2011 установлены требования к указанию в маркировке даты изготовления пищевой продукции в зависимости от срока ее годности. Также в п. 1 ч. 4.2 ст. 4 ТР ТС 022/2011 указано, что в случае если в транспортную упаковку помещена пищевая продукция без потребительской упаковки, предназначенная изготовителем для дальнейшей фасовки, маркировка транспортной упаковки, в которую помещена такая пищевая продукция, должна соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 4.1 ст.4 ТР ТС 022/2011.

Помимо этого, в ч. 4.12. ст. 4 ТР ТС 022/2011 закреплены требования к способам доведения маркировки, в котором указано, что маркировка пищевой продукции, предусмотренная п. 1 ч. 4.1 и п. 1 ч. 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легко читаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения (п. 1).

Далее в п. 5, п. 6 ч. 4.12 ст. 4 ТР ТС 022/2011 указано, что при фасовании пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствии потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения.

Иные сведения, предусмотренные п. 1 ч. 4.1 ст. 4 ТР ТС 022/2011, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (в том числе путем нанесения на потребительскую упаковку и (или) этикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единиц) или прилагаемый к каждой упаковочной единице продукции).

Сведения, предусмотренные п. 1 ч. 4.1 ст. 4 ТР ТС 022/2011, в отношении пищевой продукции, помещенной непосредственно в транспортную упаковку, а также пищевой продукции, фасование которой осуществляется организациями розничной торговли в присутствии потребителя, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции. Следовательно, наличие на пищевой продукции соответствующей маркировки с указанием даты изготовления продукции, является обязательным в любом случае.

Как указывалось выше, ТР ТС 022/2011 устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции. Данная информация для потребителей должна быть доступной и наглядной.

Однако, как указывает общество, пищевые изделия поступают в транспортной упаковке и впоследствии размещаются на торговой витрине без упаковки. Каких-либо доказательств того, что обществом каким-либо способом соблюдаются требования ТР ТС 022/2011 в части указания на реализуемой пищевой продукции информации о дате изготовления продукции не представлено и не подтверждено документально.

Довод общества о том, что общая информация о мясных изделиях расположена на расчетном столе в торговом зале, судом не принимается, поскольку такой способ доведения информации не может обеспечить обоснованный выбор потребителем пищевой продукции.

В силу ст. 1 ТР ТС 022/2011 настоящий технический регламент Таможенного союза распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки., за исключением пищевой продукции, производство которой осуществляется организациями общественного питания в процессе оказания услуг общественного питания для потребления на месте производства, а также на пищевую продукцию, производство которой осуществляется физическими лицами в личных подсобных хозяйствах не для целей осуществления предпринимательской деятельности. Статья 3 ТР ТС 022/2011 указывает, что пищевая продукция выпускается в обращение при соответствии ее маркировки настоящему Техническому регламенту Таможенного союза.

Помимо этого, согласно ст. 18 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» пищевые продукты должны быть расфасованы и упакованы такими способами, которые позволяют обеспечить сохранение качества и безопасность при их хранении, перевозках и реализации. Юридические лица, осуществляющие расфасовку и упаковку пищевых продуктов, обязаны соблюдать требования нормативных документов к расфасовке и упаковке пищевых продуктов, их маркировке.

На этикетках или ярлыках либо листках-вкладышах упакованных пищевых продуктов кроме информации, состав которой определяется законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, с учетом видов пищевых продуктов должна быть указана определенная информация на русском языке в том числе и о дате изготовления пищевых продуктов.

В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации.

Таким образом, ООО «Мясной привоз», являясь продавцом пищевой продукции и осуществляющее расфасовку и упаковку пищевых продуктов, обязано соблюдать требования установленные ТР ТС 022/2011. Нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации предусматривает административную ответственность по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно примечания к ст. 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, перевозки, реализации установленные нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Такими нормативными правовыми актами являются