Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2015 по делу n А63-10455/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенных норм права, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, следует, что ненормативный правовой акт публичного органа может быть признан недействительным лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) установлены основные понятия, используемые в области водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со статьей 2 Закона № 416-ФЗ под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения, а под централизованной системой холодного водоснабжения понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Согласно пункту 17 постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» к заявке абонента на заключение договора холодного водоснабжения прилагаются следующие документы: - копия документа, подтверждающего право собственности или иное законное основание возникновения прав владения и (или) пользования на объект у абонента, в том числе на водопроводные и (или) канализационные сети и иные устройства, необходимые для присоединения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, приборы учета; - копии документов, подтверждающих подключение (технологическое присоединение) объектов абонента к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения на законных основаниях (договор подключения, условия подключения (технологического присоединения) или иные документы); - копии технической документации на установленные приборы учета воды, сточных вод, подтверждающей соответствие таких приборов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также проекты установки (монтажа) приборов учета.

В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776 «Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод» установка, эксплуатация, поверка, ремонт и замена узлов учета осуществляются в следующем порядке: а) получение технических условий на проектирование узла учета; б) проектирование узла учета и монтаж узла учета для вновь допускаемых к эксплуатации узлов учета, включая установку приборов учета; в) допуск к эксплуатации узла учета; г) эксплуатация узла учета, включая снятие показаний приборов учета о количестве поданной (полученной, транспортируемой) холодной воды, горячей воды, тепловой энергии в составе поданной (полученной, транспортируемой) горячей воды, о принятых (отведенных, транспортируемых) сточных водах и иных показаний, предусмотренных технической документацией, отображающихся приборами учета, в том числе с использованием систем дистанционного снятия показаний (телеметрические системы), а также ведение учета о количестве и продолжительности нештатных ситуаций, возникающих в работе приборов учета узла учета; д) поверка, ремонт и замена (при необходимости) приборов учета.

Пунктом 1 статьи 13 Закона № 416-ФЗ по договору холодного водоснабжения организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть питьевую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, вправе отказаться от заключения договора водоснабжения в случае подключения (технологического присоединения) сетей или объекта капитального строительства абонента к централизованной системе водоснабжения с нарушением технических условий на подключение (технологическое присоединение) или в случае самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к такой системе (пункт 4 статьи 13 названного выше Федерального закона).

Судом установлено, что фактически технические условия от 28.01.2012 № 04-02/313, от 03.03.2014 №№ 1185/1, 1Г84/1, 1186/1, 1182/1, 1187/1, 1183/1, выданные Щербакову В.В., Порядину М.Ю., Пророкину Г.Г., Кивенко И.А., Кравченко А.В., Новомлинову В.И., Солнцеву С.Ю. для осуществления технологического присоединения к централизованной системе холодного водоснабжения, не выполнены, в связи с чем заключение договоров водоснабжения, установка приборов учета либо ввод индивидуальных приборов учета в эксплуатацию не соответствовало бы пункту 8 постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776 «Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод», пункту 17 постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что земельные участки под застройку жилых домов в ст. Казанской были выделены органами местного самоуправления. Строительство новых сетей водоснабжения, водоотведения и сооружений в застраиваемых кварталах города осуществляется по городской программе застройки.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоснабжения населения и водоотведения отнесена к вопросам местного значения.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления на основании: информации о разрешенном использовании земельного участка; предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, установленных в отношении данного земельного участка; региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования; схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства (тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения) федерального, регионального и местного значения, схем тепло-, водоснабжения и водоотведения; предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах» установлено, что застройка курорта г. Ессентуки осуществляется в строгом соответствии со схемами территориального планирования и генеральным планом курорта, утвержденными в установленном порядке. Земельные участки для строительства на территории курорта г. Ессентуки предоставляются в соответствии с законодательством Российской Федерации с соблюдением режима округа санитарной охраны. Предоставление земельных участков для строительства объектов в пределах территории курорта г. Ессентуки производится в соответствии с генеральным планом и проектами планировки территории курорта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Генеральный план курорта г. Ессентуки, схемы территориального планирования, проекты на строительство и реконструкцию зданий и сооружений курорта подлежат государственной экспертизе, в том числе государственной экологической экспертизе, в установленном порядке.

Пункт 7.1 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174 - ФЗ «Об экологической экспертизе» определяет, что объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществить на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, к которым относится территория г. Ессентуки.

В соответствии с требованиями Закона № 416-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации и ООО «Джи Динамика» был заключен муниципальный контракт от 13.11.2013 № 137 по разработке схемы водоснабжения и водоотведения города Ессентуки.

Схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования города Ессентуки на период с 2013 по 2023 годы разработана и утверждена главой города Ессентуки в декабре 2013 года.

Как следует из материалов дела, жители ст. Казанской неоднократно обращались в администрацию с просьбой организовать водоснабжение и водоотведение в станице, разработать проектно-сметную документацию сетей водоснабжения, о чем свидетельствуют письма от 19.07.2011 № 3201/05; от 16.08.2011 № 08-08-674/1-К; от 06.11.2013 б/н; от 14.11.2013 № 789; от 19.12.2013 б/н; от 12.02.2014 № 194С (т. 1, л.д. 134-138).

Предприятие также неоднократно обращалось в адрес администрации с просьбой урегулировать вопрос водоснабжения и водоотведения в ст. Казанской г. Ессентуки, о чем свидетельствуют письма от 16.04.2013 № 02-02/1860; от 21.05.2014 № 02-02/2273; от 11.02.2014 № 02-02/833 (т.1, л.д. 139,144).

При этом администрация в декабре 2013 года разработала и утвердила схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования города Ессентуки на период с 2013 по 2023 годы, не включая систему водоснабжения и водоотведения ст. Казанской.

Администрация в рамках постановления Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» в адрес предприятия за выдачей либо согласованием технических условий на водоснабжение и водоотведение ст. Казанской в г. Ессентуки не обращалась.

Согласно протоколу от 28.10.2010 ответственным за водоснабжение в станице Казанской был выбран Гарбуз Виталий Владимирович. Предприятием Гарбузу В.В. были выданы технические условия от 08.11.2010 № 04-02/35561 (том 1, л.д. 145, 146) на водоснабжение и водоотведение ст. Казанской г. Ессентуки, на основании которых организацией ООО «Гражданпроект» был разработан проект шифр Е441-00-нвк; предприятием 12.10.2010 временно, на период строительства водопроводной сети, был принят прибор учета в колодце в точке подключения к уличной линии в районе ул. Нижневартовской, 23, в соответствии с показаниями которого осуществляется оплата за отпущенную питьевую воду; на период строительства предприятием с Гарбузом В.В. был заключен договор на отпуск воды и прием сточных вод от 11.01.2011 № 1216 (том 1, л.д. 147-152).

Проектное решение (раздел водоснабжение) ответственным ст. Казанской Гарбуз В.В. было освоено частично, водопроводная сеть в ст. Казанской, построенная во исполнение технических условий от 08.11.2010 № 04-02/35561, является объектом незавершенного строительства, что подтверждается актом технического осмотра водопроводных устройств от 19.01.2011, актом технического обследования незавершенного строительства системы водоснабжения объекта ст. Казанской от 29.07.2014 (том 1, л.д. 152, 153) и письмами жителей станицы в адрес главы города Ессентуки, губернатора Ставропольского края (том 1, л.д. 154-161).

При этом лица, участвующие в деле, не оспаривают тот факт, что по настоящее время строительство уличного водопровода ст. Казанской г. Ессентуки в полном объеме не завершено, отпуск воды производится по временной схеме через общий узел учета на подключении к водопроводу.

Тот факт, что частично построенные водопроводные сети ст. Казанской г. Ессентуки соответствуют требованиям статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, разделу 8. СНиП 2.04.02-8А «Водоснабжение и наружные сети и сооружения», законодательству в сфере пожарной безопасности (строительство произведено в нарушение разработанного проекта, а именно не установлено ни одного пожарного гидранта), материалами дела не подтвержден.

Согласно ответу управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ессентуки от 26.05.2014 № 996 проект водоснабжения и водоотведения ст. Казанской управлением не рассматривался.

Проект разрешения на строительство магистральных, уличных и внутридомовых инженерных сетей специалистами управления не подготавливался и в администрацию для принятия решения не направлялся.

Исследовав в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства и дав им правовую оценку, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что в нарушение статьи 200 АПК РФ управлением