Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2015 по делу n А22-3113/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

а также отменяя  государственную  регистрацию  указанного договора аренды,  суд первой инстанции руководствовался следующими нормами права.

Статья 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, подлежащей применению к спорным правоотношениям; далее - Гражданский кодекс) определяет, что сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Согласно статье 168 ГК РФ  сделка, не соответствующая требованиям закона или иным правовым актам, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8  от 01.07.1996   "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" содержится следующее разъяснение. Учитывая, что Гражданский кодекс не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной (ничтожной) сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

Суд первой  инстанции посчитал, что  при этом следует учитывать, что такие требования могут быть предъявлены в суд в сроки, установленные пунктом                   1 статьи 181 Гражданского кодекса.

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок площадью 4594040 кв.м., расположенный примерно в 23 км по направлению на северо-восток от ориентира п. Яшкуль (кадастровый номер 08:13:260101:312) относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Пункт 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ определяет, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило данного пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 рассматриваемой статьи.

Согласно пункту 2 статьи 10 Закона N 101 -ФЗ передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Из пункта 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  N 61 от 27 февраля 2001 года «Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства» следует, что если продавец недвижимости пользовался земельным участком, на котором она находится, на правах аренды, к покупателю переходит право на аренду той части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса (в редакции, подлежащей применению к спорным правоотношениям) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не  связанных   со  строительством,   подают  заявления   в   исполнительный   орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса. В таком заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Предусмотренное пунктом 2 статьи 10 Закона N 101-ФЗ сообщение о наличии земельного участка сельскохозяйственного назначения носит информационный характер и направлено на выявление максимального количества лиц, претендующих на такой участок. Наличие в заявлении сведений, которые позволяют соотнести волеизъявление потенциального претендента с земельным участком, названным в информационном сообщении, свидетельствует о заинтересованности в приобретении участка и необходимости решения вопроса о его предоставлении в аренду посредством публичных процедур. По смыслу пункта 2 статьи 10 Закона N 101-ФЗ допущенные отступления от предписанной формы заявления, которые не привели к искажению действительного волеизъявления претендента, не могут рассматриваться как основания для квалификации обращения такого лица в качестве не поступившего. При ином подходе к толкованию названной нормы у уполномоченного органа отсутствовали бы и условия для рассмотрения заявления Багомаева Р.Р., поскольку в нем не указана цель использования земельного участка (пункт 3 статьи 34 Земельного кодекса, подпункт 1 пункта 1 статьи 12 Закона N 74-ФЗ).

Суд первой инстанции, оценив представленные в дело   заявление  Багомаева Р.Р. о предоставлении земельного участка, посчитал их надлежащим обращением в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка.

Суд  первой инстанции установил, что поскольку   в отношении спорного земельного участка фактически поступили заявления двух претендентов, он должен  предоставляться в аренду на торгах. Нарушение правил пункта 2 статьи 10 Закона N 101-ФЗ влечет недействительность (ничтожность) договора от 03.07.2012  (статья 168 Гражданского кодекса).

Суд первой инстанции посчитал, что у администрации отсутствовали условия и для придания заявлению Баршеву С.Б. какого-либо приоритета (преимущества) по сравнению с заявлением Багомаева  Р.Р.

Суд первой инстанции пришел   к выводу том, что имеются основания для удовлетворения иска и признании договора аренды от 03.07.2012, заключенного между   Комитетом   имущественных   и   земельных   отношений   администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия и главой крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальным предпринимателем Баршевым С.Б. недействительным, ввиду ничтожности.

В части требований Багомаева Р.Р. об отмене государственной регистрации договора аренды земельного участка от 03.07.2012 и погашении регистрационной записи № 08-08-07/010/2012-033 от 24.10.2012, а также передаче спорного земельного участка в Администрацию Яшкульского РМО РК, суд первой инстанции указал   следующее.

Согласно п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Ссуд первой инстанции пришел к выводу о том, что исковые требования Багомаева Р.Р. о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки подлежат удовлетворению.

В силу пункта 52 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010  «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Необходимость применения в подобных случаях односторонней реституции в виде возврата земельного участка подтверждена судебной практикой.

Суд первой инстанции  установил, что одним из оснований государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона   N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", являются вступившие в законную силу судебные акты, в том числе судебные акты о расторжении договоров.

Поскольку Управление Росреестра по РК не привлечено к участию в деле в качестве ответчика, а истец не представил доказательств наличия у него какого-либо спора   с   названным   органом   или   нарушения   его   незаконными   действиями (бездействием) каких-либо прав истца, суд первой инстанции посчитал, что основания для удовлетворения требования о понуждении к отмене государственной регистрации договора аренды земельного участка от 03.07.2012 и погашении регистрационной записи  № 08-08-07/010/2012-033 от 24.10.2012 о регистрации договора аренды отсутствуют.

Вместе с тем,  оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу об удовлетворении заявленных требований главы крестьянско-фермерского хозяйства «Волна»  индивидуального  предпринимателя Багомаева Р.Р.,  в виду  следующего.

В силу части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее (Закон N 221-ФЗ) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении двух лет со дня постановки на учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него (либо государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом (абзац 2 пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 32 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                               N 6/8 от 01.07.1996   "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом. Учитывая, что Гражданский кодекс Российской Федерации исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.08.2005 N 3668/05). Общество не является стороной договоров аренды от 19.09.2012 N 23, N 24, поэтому должен доказать нарушение оспариваемыми сделками своих прав и законных интересов (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее (Закон N 101-ФЗ), согласно которой земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Согласно материалам дела, Администрацией Яшкульского районного муниципального  образования Республики Калмыкия в номере газеты "Хальмг Унн" от 11 апреля 2012 года   опубликовано извещение о выделении на праве аренды земельного участка из земель категории «Земли  сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером 08:13:260101:312, предназначенного для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, находящегося в административных границах Яшкульского СМО. 

В указанный в извещении и определенный статьей 10 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 г.  «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» месячный срок с момента опубликования извещения, заявление  № 212а от 11.05.2012 г. о предоставлении Земельного участка в адрес Администрации Яшкульского РМО РК поступило только от главы КФХ  ИП Баршева С.Б.

Как следует из материалов дела и не оспорено  истцом, в месячный срок после публикации извещения в газете "Хальмг Унн" он с каким-либо заявлением в администрацию Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия не обращался.

Поскольку других