Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2015 по делу n А63-1617/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                             Дело № А63-1617/2014

28 мая 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Марченко О.В., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Погосовой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) колхоз имени Апанасенко

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.05.2014 по делу                       № А63-1617/2014 (под председательством судьи Орловского Э.И.)

по иску сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) имени Апанасенко, ОГРН 1022602621172,

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», ОГРН 1027700485757, г. Москва, министерству имущественных отношений Ставропольского края (ОГРН 1022601949644, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ОГРН 1042600339737,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Деловой партнер»,              ОГРН 1022601948907,

об установлении кадастровой стоимости земельного участка,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) имени Апанасенко (далее – кооператив) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – кадастровая палата), Министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее – министерство) и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:03:060105:8, общей площадью 4880000 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Апанасенковский район, с. Дербетовка, по состоянию на 01.01.2012 равной рыночной стоимости в размере 5 024 000 руб. (с учетом уточнения исковых требований на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Деловой партнер».

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 19.05.2014 в иске отказано. Судебный акт мотивирован недоказанностью исковых требований, поскольку отчет № 106.1/13 от 01.11.2013 не соответствует требованиям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 135-ФЗ), поэтому не может быть признан допустимым доказательством, а определенная оценщиком рыночная стоимость земельного участка - достоверной.

Не согласившись с решением суда, кооператив обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда от 19.05.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. В обоснование жалобы апеллянт указывает, что судом неполно исследованы доказательства по делу, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Кооператив ссылается на отсутствие опровержения содержащихся в отчете об оценке сведений, необходимость назначения по делу судебной экспертизы на предмет установления достоверной рыночной стоимости земельного участка.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 06.08.2014 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва и проверив законность обжалуемого судебного акта  в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.05.2015 по делу № А63-1617/2014 подлежит отмене, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, между кооперативом и министерством имущественных отношений Ставропольского края заключен договор от 26.10.2007, по которому истцу предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 26:03:060105:8 площадью 488 га (пашня), расположенный в Апанасенковском районе Ставропольского края, со сроком аренды по 21.10.2017, государственная регистрация которого осуществлена 11.01.2008 за номером 26-26-03/007/2007-625 (том 1, л.д. 7-13).

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.12.2012 № 202 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае по состоянию на 01.01.2012, проведенной ООО «Деловой Партнер». В частности, в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:03:060105:8 утверждена кадастровая стоимость в размере 24 058 400 руб.

В ноябре 2013 года площадь указанного земельного участка уточнена и составила 4 880 001 кв.м. По заявлению кооператива от 13.11.2013 в ГКН внесены соответствующие изменения.

В связи с этим в порядке, предусмотренном Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222, кадастровая стоимость пересчетом определена в размере 24 058 404,93 руб., о чем кадастровой палатой составлен акт от 26.11.2013.

Не согласившись с утвержденными приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.12.2012 № 202 результатами оценки спорного земельного участка, истец обратился в общество с ограниченной ответственностью Центр экономического содействия «Бизнес-Ресурс» для определения рыночной стоимости данного земельного участка.

По итогам независимой оценки ООО Центром экономического содействия «Бизнес-Ресурс» выполнены оценочные работы по определению рыночной стоимости спорного земельного участка и подготовлен отчет № 106.1/13 от 01.11.2013, согласно которому рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2012 определена в размере 1 025 000 руб. (округленно) (том 1, л.д. 20-72).

На указанный отчет некоммерческим партнерством «Межрегиональный союз оценщиков» дано положительное экспертное заключение нормативно-методической экспертизы № 790/17-13 от 09.12.2013 (том 1, л.д. 91-107).

Полагая, что названным отчетом определена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:03:060105:8, кооператив обратился с иском в арбитражный суд об установлении кадастровой стоимости участка в размере его рыночной стоимости.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, не учел следующее.

В силу статей 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) были внесены изменения в Закон № 135-ФЗ, в который включена глава III.1. «Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения. Установленным статьей 24.19 Закона № 135-ФЗ порядком рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости допускается оспаривание таких результатов в арбитражном суде юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Одним из оснований пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Итогом оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в суде должно быть определение кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена кадастровая стоимость. По завершении рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости соответствующие сведения, поступившие от органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета. Принятие названными органами какого-либо дополнительного решения законодателем не предусмотрено.

Нормами Закона № 135-ФЗ не регламентирована процедура оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в арбитражном суде. Кодексом для такого случая не предусмотрены какие-либо особенности судебного разбирательства. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 28.06.2011 № 913/2011 сформулировал правовой подход, согласно которому требования к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, ее региональному управлению и исполнителю работ по кадастровой оценке земель о признании результатов государственной кадастровой оценки земельного участка недостоверными, действий по внесению таких результатов в государственный кадастр недвижимости и решения об отказе в их исключении из государственного кадастра недвижимости – незаконными, а также о понуждении к исключению недостоверных сведений из государственного кадастра недвижимости, по существу, направлены на приведение определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка в соответствие его рыночной стоимости, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость и подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком (при доказывании действительной рыночной стоимости земельного участка в случае необходимости судом назначается экспертиза). Оспаривание действий органа кадастрового учета в этом случае в порядке главы 24 Кодекса не производится. Установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием понуждения органа кадастрового учета к внесению рыночной стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

В пункте 2 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2005 № 92 «О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком» содержится рекомендация, согласно которой в случае оспаривания величины стоимости объекта оценки в рамках рассмотрения конкретного спора по поводу сделки, акта государственного органа, решения должностного лица или органа управления юридического лица судам следует учитывать, что согласно статье 12 Закона № 135-ФЗ отчет независимого оценщика является одним из доказательств по делу. Оценка данного доказательства осуществляется судом в соответствии с правилами главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Для проверки достоверности и подлинности отчета оценщика судом по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия участвующих в деле лиц может быть назначена экспертиза, в том числе в виде иной независимой оценки (статьи 82, 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из указанных разъяснений, судом апелляционной инстанции определением от 13.10.2014 удовлетворено ходатайство истца о назначении по делу судебной экспертизы, проведение экспертизы поручено ФБУ Северо-Кавказскому региональному центру судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации. На разрешение эксперта поставлен следующий вопрос: «Какова рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:03:060105:8, площадью 488 га (пашня), разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, расположенного в Апанасенком районе Ставропольского края, с. Дербетовка, по состоянию на 01.01.2012?».

В качестве эксперта привлечено лицо, обладающее специальными познаниями, которые были необходимы для дачи заключения по поставленным вопросам, экспертом дана подписка о том, что он предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Из экспертного заключения от 08.04.2015 № 2139/8-3 следует, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:03:060105:8, площадью 488 га (пашня), разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, расположенного в Апанасенком районе Ставропольского края, с. Дербетовка, по состоянию на 01.01.2012 составляет 5 024 000 руб.

Заключение эксперта представляет собой