Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2015 по делу n А63-880/2014. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,В иске отказать полностью

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                               

27 мая 2015 года                                                                                          Дело № А63-880/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 мая 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Казаковой Г.В., Луговой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, дело по иску главы крестьянского (фермерского) хозяйства Полянского А.В. (с. Новомихайловское Красногвардейского района, ОГРН 305264406000052)

к Министерству сельского хозяйства Ставропольского края (г. Ставрополь, ОГРН 1022601955970), индивидуальному предпринимателю Солдатенко Ю.В. (ОГРНИП 305264414000033, ИНН 261100011450)

о признании недействительными результатов конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ставропольского края для осуществления товарного рыболовства в части предоставления рыбопромыслового участка № 73 «Пруд № 43-а» на реке Горькая Балка Красногвардейского района, 4,0 км к юго-западу от с. Новомихайловское (лот № 14); признании недействительным договора от 15.11.2013 № 214/2013,

при участии в судебном заседании:

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Полянского А.В.: Полянский А.В. (лично), представитель Орехов Ю.В. (по доверенности от 30.03.2015),

от индивидуального предпринимателя Солдатенко Ю.В.: Солдатенко Ю.В. (лично).

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Полянский А.В. (далее по тексту – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Министерству сельского хозяйства Ставропольского края (далее по тексту – Министерство) о признании недействительными результатов конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ставропольского края для осуществления товарного рыболовства в части предоставления рыбопромыслового участка № 73 «Пруд № 43-а» на реке Горькая Балка Красногвардейского района, 4,0 км к юго-западу от с. Новомихайловское (лот № 14), о признании недействительным договора от 15.11.2013 № 214/2013, заключенного с победителем конкурса – индивидуальным предпринимателем Солдатенко Ю.В.

Решением суда от 13.11.2014 требования удовлетворены. Суд признал недействительными результаты конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ставропольского края для осуществления товарного рыбоводства, в части предоставления рыбопромыслового участка № 73, пруд № 43-а на реке Горькая Балка, Красногвардейский район, 4,0 км к юго-западу от с. Новомихайловское (Лот №14). Договор, заключенный, по лоту № 14, № 214/13 от 15.11.13г., с победителем конкурса с индивидуальным предпринимателем Солдатенко Ю.В. признан недействительным.

Солдатенко Ю.В. не согласился с решением суда первой инстанции и подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

Определением от 04.03.2015 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в связи с допущенными судом первой инстанции процессуальными нарушениями. Определен статус заинтересованного лица - Министерства сельского хозяйства Ставропольского края как ответчика по данному делу. В качестве соответчика привлечен Солдатенко Ю.В.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представители сторон поддержали правовые позиции по спору.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 30.08.2013 № 401 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ставропольского края, для осуществления товарного рыбоводства» утверждена конкурсная документация на проведение конкурса.

Из материалов дела следует, что на официальном сайте Министерства по адресу www.mshsk.ru и в сети Интернет по адресу www.torgi.gov.ru был опубликован приказ Министерства от 30.08.2013 № 401 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ставропольского края для осуществления товарного рыбоводства».

Конкурсная документация утверждена приказом Министерства от 30.08.2013 № 401.

В сентябре – ноябре 2013 года Министерство провело конкурс на право заключения договоров «О предоставлении рыбопромысловых участков, для осуществления товарного рыбоводства в Красногвардейском районе», в том числе и на рыбопромысловый участок № 73 – пруд № 43-а площадью 33 га, на реке Горькая балка.

Проверяя законность включения спорного рыбопромыслового участка для проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами «в», «д» Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с подпунктами 6, 7, 8 пункта 11.8 Раздела III Положения о Министерстве сельского хозяйства Ставропольского края (действовавшего в период проведения конкурса), утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края № 247-п от 13.07.2012, Министерство осуществляет полномочия организатора конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ставропольского края для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также для осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также полномочия организатора конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ставропольского края для осуществления товарного рыбоводства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, а также анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб). По результатам конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ставропольского края для осуществления товарного рыбоводства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, а также анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб) Министерство подготавливает и заключает договоры о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ставропольского края для осуществления товарного рыбоводства.

Согласно частям 2 и 4 статьи 18 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент формирования рыбопромыслового участка) рыбопромысловый участок формируется в определенных границах для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (в пресноводных водных объектах), прибрежного рыболовства, товарного рыбоводства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также для организации любительского и спортивного рыболовства. Границы рыбопромыслового участка определяются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В силу второго абзаца пункта 1 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 136 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства и заключении такого договора» (в редакции, действовавшей на момент формирования рыбопромыслового участка), конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства проводится в отношении рыбопромысловых участков, предусмотренных перечнем рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации, утвержденным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству.

Приказом Федерального агентства по рыболовству от 22.04.2009 № 338 (в редакции, действовавшей на момент формирования рыбопромыслового участка) утвержден Порядок определения границ рыбопромысловых участков, пунктом 5 которого предусмотрено, что определение границ рыбопромысловых участков осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с учетом предложений научно-исследовательских организаций и (или) федеральных государственных учреждений - по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов, находящихся в ведении Росрыболовства, территориальных управлений Росрыболовства, при участии территориальных органов других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, муниципальных образований и общественных объединений.

Пункт 6 Порядка определения границ рыбопромысловых участков предусматривает, что для определения границ рыбопромысловых участков орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации может создать комиссию, состав и порядок деятельности которой определяется соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), природоохранных и научных организаций.

С учетом изложенного, определение границ рыбопромысловых участков осуществляется с учетом предложений соответствующих организаций при обязательном участии муниципальных образований и общественных объединений. При этом, муниципальные образования и общественные объединения принимают участие в определении границ рыбопромысловых участков и в том случае, если не создается комиссия, поскольку создание последней является правом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах осуществления организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальным образованием признается городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Судом апелляционной инстанции установлено, что рыбопромысловый участок по лоту № 14 сформирован в соответствии с действующим законодательством, том числе с учетом мнения муниципального образования – Красногвардейского района, что подтверждается представленным в материалы дела письмом главы администрации Красногвардейского района Ставропольского края № 02-7/1420 от 14.10.2011 с приложением согласованных рыбопромысловых участков на территории района, а также с согласия соответствующего уполномоченного федерального органа власти, что подтверждается протоколом заседания комиссии Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства Федерального агентства по Рыболовству № 5 от 23.08.2012 и соответствующим заключением к данному протоколу.

Таким образом, Министерство имело право включить спорный рыбопромысловый участок № 43-а на реке Горькая балка, Красногвардейского района, 4.0км. к юго-западу от с. Новомихайловское (лот № 14) в конкурсную документацию на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства.

В соответствии с извещением организатора конкурса – Министерства, предприниматель подал заявку на участие в конкурсе по лоту № 14.

В пункте 5 заявки (исх.№1 от 02.10.2013) «Сведения о количестве рыбопромысловых участков, расположенных на территории Ставропольского края на которых заявитель последние 4 года, предшествующие году проведению конкурса, либо за фактический период предшествующий проведению конкурса в случае, если этот период менее 4 лет, осуществлял товарное рыбоводство» Полянский А.В. указал, что с 2009 по 2012 годы осуществлял товарное рыбоводство на рыбопромысловом участке № 73. В форме № тр-1 указал объемы разведения водных биоресурсов за период с 2009 по 2012 годы.

Согласно протоколу «вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам» № 1 от 04.10.2013, по лоту № 14 подано 2 заявки: - заявка Солдатенко Ю.В. и заявка Полянского А.В..

Обе заявки допущены к рассмотрению.

В соответствии с протоколом № 2 от 30.10.2013 «рассмотрения заявок на участие в конкурсе» комиссия рассмотрела заявки предпринимателя Солдатенко Ю.В. и предпринимателя Полянского А.В. по лоту № 14 – рыбопромысловый участок «Пруд № 43-а» на реке Горькая