Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015 по делу n А63-9227/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                         

26 мая 2015 года                                                                            Дело № А63-9227/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Ивашиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционные жалобы комитета градостроительства администрации г.Ставрополя и  администрации города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.02.2015 по делу № А63-9227/2014 (судья Л.В. Быкодорова)

по заявлению комитета градостроительства администрации г.Ставрополя, г.Ставрополь

администрации города Ставрополя, г. Ставрополь,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Ставропольская городская Дума, г. Ставрополь,

торгово-промышленная палата Ставропольского края, г. Ставрополь,

о признании недействительными решения от 30.05.2014 № 27, предписания от 19.05.2014 № 25,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю – Гритчин И.Н. по доверенности №03/54 от 12.01.2015.

Администрация города Ставрополя, комитет градостроительства администрации г.Ставрополя, торгово-промышленная палата Ставропольского края извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление комитета градостроительства администрации города Ставрополя (далее – комитет) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – управление), с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Ставропольская городская Дума (далее – Дума), администрации города Ставрополя (далее – администрация), о признании недействительным решения от 30.05.2014 № 27, предписания от 19.05.2014 № 25.

Определением суда от 01.12.2014 (Т.1 л.д.228) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена торгово-промышленная палата Ставропольского края (торгово-промышленная палата).

В производстве арбитражного суда также находилось дело № А63-9327/2014 по заявлению администрации города Ставрополя, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Ставропольская городская Дума, г. Ставрополь, ОГРН 1022601951921, комитет градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 1052600294064, торгово-промышленная палата Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 1022600006373, о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 30.05.2014 № 27, о признании незаконным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 19.05.2014 № 25

Определением от 23.12.2014 (Т3 л.д.3) дело № А63-9327/2014 и дело № А63-9227/2014 объединены в одно производство, которому был присвоен номер А63-9227/2014.

Решением суда от 27.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация города Ставрополя и комитет градостроительства администрации города Ставрополя не согласились с решением суда первой инстанции и обратились в апелляционный суд с жалобой, в которой просят отменить решение суда от 27.02.2015 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит отказать в удовлетворении апелляционных жалоб.

До начала судебного заседания от Думы поступило ходатайство о рассмотрении апелляционных жалоб в отсутствие представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в в отзыве на апелляционные жалобы, просил оставить решение суда от 27.02.2015 без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением администрации города Ставрополя от 21.11.2012 № 3679 «О рабочей группе по вопросам упорядочения наружной рекламы на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края» были определены первоочередные мероприятия по доработке проекта схемы и определен состав рабочей группы, включающий, в том числе депутатов Ставропольской городской Думы.

С учетом полученных заключений управления и прокуратуры Октябрьского района города Ставрополя от 09.10.2012 № 42-86-2012 доработанным проектом решения, направленным для повторного рассмотрения в Думу 13.02.2013 № 01/1-22-201, предлагалось: утвердить Положение о наружной рекламе в городе Ставрополе; утвердить Положение о порядке организации и проведения конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Ставрополя; утвердить Схему размещения рекламных конструкций на территории города Ставрополя (с применением глобальных навигационных спутниковых систем координат).

Представленная в Думу администрацией схема на 13.02.2013 включала 961 рекламную конструкцию.

По результатам рассмотрения проекта решения правовым управлением Думы (заключение от 26.02.2013 № 11-18/40) администрации было предложено разработать проект нового муниципального правового акта, регулирующего вопросы распространения наружной рекламы на территории города Ставрополя в связи с нецелесообразностью внесения изменений действующее решение Думы от 10 июля 2009 года № 74 «О некоторых вопросах распространения наружной рекламы на территории города Ставрополя».

В дальнейшем новый проект решения Думы «О некоторых вопросах распространения наружной рекламы» с учетом внесенных Думой предложений по его доработке был неоднократно внесен на рассмотрение в установленном порядке (исх. от 22.03.2013№ 01/1-14-344, от 19.04.2013№ 01/1-74-584).

С учетом изменений, внесенных в статью 19 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» Федеральным законом от 07 мая 2013 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» администрацией была предложена к рассмотрению редакция проекта решения, предусматривающая утверждение Положений «О наружной рекламе в городе Ставрополе» и «О порядке организации и проведения конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Ставрополя» (исх. от 14.06.2013 № 01/1-14-866).

Утверждение Схемы внесенным проектом решения не представлялось возможным, в связи с изменением процедуры ее согласования и отсутствием правового акта субъекта Российской Федерации.

Положение о наружной рекламе в городе Ставрополе утверждено решением Думы от 13 ноября 2013 г. № 414 (далее - решение № 414).

В связи с тем, что решением № 414 введено обязательное применение ГОСТа Р52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» (далее - ГОСТ), потребовалась корректировка ранее подготовленной Схемы по результатам проведенного мониторинга рекламных конструкций на соответствие требованиям ГОСТа.

Комитетом была подготовлена (откорректирована) Схема размещения рекламных конструкций на территории города Ставрополя.

 В порядке, установленном постановлением Правительства Ставропольского края от 11 сентября 2013 г. № 335-п «Об утверждении порядка предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Ставропольского края или муниципальной собственности, и вносимых в них изменений», 21.03.2014 администрацией Схема была направлена на согласование с уполномоченным органом Ставропольского края - министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.

Министерство по результатам рассмотрения Схемы направило в администрацию заключение № 12 об отказе в предварительном согласовании проекта Схемы (исх. от 03.04.2014 №3442/08).

Не согласившись с отказом, комитет обратился в прокуратуру Ставропольского края с требованием о проверке законности и обоснованности отказа в предварительном согласовании проекта схемы.

Прокуратура Ставропольского края письмом от 06.06.2014 № 7/3-48-2014 уведомила комитет о том, что вышеуказанный отказ признан необоснованным, в связи с чем 06.06.2014 первым заместителем прокурора края министру строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края было внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

При этом лица, участвующие в деле, не оспорили факт того, что до настоящего времени в Думу согласованная с министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края Схема размещения рекламных конструкций на территории города Ставрополя не поступила.

Торгово-промышленная палата Ставропольского края обратилась в управление с заявлением о нарушении органами местного самоуправления Ставропольского края антимонопольного законодательства.

Жалоба была мотивирована тем, что большинством органов местного самоуправления до настоящего времени не разработаны схемы размещения рекламных конструкций, что препятствует развитию конкуренции на рынке рекламного бизнеса.

В ходе проверки, проведенной по указанному обращению, было установлено, что администрацией, Думой и комитетом в установленный срок не разработана и не утверждена схема размещения рекламных конструкций, что препятствует развитию рынка рекламных услуг и ведет к ограничению конкуренции на данном рынке.

Определением от 07.04.2014 управлением было возбуждено дело № 27 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении администрации, Думы и комитета.

По результатам рассмотрения дела № 27 управлением 19.05.2014 было решение, которым комитет и администрация были признаны нарушившими часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части не разработки и не утверждения в установленный срок схемы размещения рекламных конструкций, что препятствует развитию рынка рекламных услуг и ведет к ограничению конкуренции на данном рынке.

Администрации и комитету было выдано предписание от 19.05.2014 № 25 об устранении допущенных нарушений, согласно которому необходимо принять меры по разработке и согласованию схемы размещения рекламных конструкций на территории города Ставрополя.

Не согласившись с выводами управления, администрация и комитет обжаловали ненормативные правовые акты в арбитражный суд.

Согласно части 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В части 5 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что с 1 января 2014 года выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций.

Таким образом, у органов местного самоуправления города Ставрополя в период с момента внесения изменений в Закон о рекламе (с 07.05.2013 до 01.01.2014) возникла обязанность разработать и согласовать схемы размещения рекламных конструкций, наличие которых начиная с 01.01.2014 является обязательным условием для проведения торгов на право получения разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Решением Думы от 13.11.2013 № 414 утверждено положение о наружной рекламе в городе Ставрополе.

Согласно пункту 2.2 указанного