Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2015 по делу n А22-4053/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                     Дело №   А22-4053/2014

20 мая 2015 г.              

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2015 г.

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2015 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей:  Белова Д.А., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чарчевым Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия «Элистинское дорожное управление» Якушева Валерия Владимировича, на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 06.02.2015 по делу № А22-4053/2014,

по заявлению конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия «Элистинское дорожное управление» Якушева Валерия Владимировича,

о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 11 сентября 2014 года № 08-1 и предписания № 08-1 от 11 сентября 2014 года,

третье лицо – индивидуальный предприниматель Батнасунова Ольга Шовраевна (судья Челянов Д.В.),

в отсутствии лиц участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

конкурсный управляющий муниципального унитарного предприятия «Элистинское дорожное управление» Якушев Валерий Владимирович (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения № 08-1 от 11.09.2014 и предписания № 08-1 от 11.09.2014 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия (далее -Управление).

Решением суда от 06 февраля 2015 года в удовлетворении заявленных требований конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия «Элистинское дорожное управление» Якушева Валерия Владимировича о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 11 сентября 2014 года № 08-1 и предписания № 08-1 от 11 сентября 2014 года отказано.

Решение мотивированно отсутствием нарушений прав и интересов предприятия.

Не согласившись с принятым решением конкурсный управляющий муниципального унитарного предприятия «Элистинское дорожное управление» Якушев Валерий Владимирович обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что у Управления ФАС РФ по РК отсутствовали законные основания для возбуждения производства по антимонопольному делу.  У арбитражного управляющего не было обязанности разъяснять ИП Батнасумовой О.Ш. о необходимости исправления технической ошибки в тексте заявки. Решение конкурсного управляющего, направленное на выполнение предписания, вынесено после подведения результата торгов.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 06.02.2015 по делу № А22-4053/2014, следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что 11.09.2014 организатору торгов -арбитражному управляющему МУП «Элистинское дорожное управление» Якушев В.В. комиссией Управления выдано предписание № 08-1 от 11.09.2014 об устранении в срок до 18.09.2014 выявленного нарушения путем совершения следующих действий:

-   отменить протокол № 149-ОАОФ/1/1 от 29.08.2014 г. об определении участников открытых торгов в форме аукциона по продаже имущества МУП «Элистинское дорожное управление» по лоту № 1;

-   отменить протокол № 149-ОАОФ/2/1 от 02.09.2014 г. о результатах открытых торгов в форме аукциона по продаже имущества МУП «Элистинское дорожное управление» по лоту № 1;

-   осуществить процедуру определения участников торгов в форме аукциона по продаже имущества МУП «Элистинское дорожное управление» по лоту № 1 повторно, с учетом выявленного нарушения, указанного в решении Калмыцкого У ФАС России № 08-1 от 11.09.2014г.

Не согласившись с решением № 08-1 от 11.09.2014 и предписанием № 08-1 от 11.09.2014 Управления конкурсный уравляющий МУП «Элистинское дорожное управление» Якушев В.В. обратился в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решением арбитражного суда Республики Калмыкия от 09.09.2013 муниципальное унитарное предприятие «Элистинское дорожное управление» (ИНН 0816015844, ОГРН 1110816000547) признано несостоятельным (банкротом), в отношении его имущества открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Якушев Валерий Владимирович, участник некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация «Паритет», г. Москва.

Сведения о введении в отношении МУП «Элистинское дорожное управление» процедуры конкурсного производства опубликованы в газете «Коммерсантъ» от 14.09.2013 № 167.

В соответствии с п. 3 ст. 139 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.202 № ФЗ-127 (далее по тексту - Закон о банкротстве) после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Оценка имущества должника осуществляется в   порядке,   установленном  статьей   130   настоящего   Федерального  закона.

 Денежные средства, вырученные от продажи имущества должника, включаются в состав имущества должника.

В соответствии с п. 11 ст. 110 Закона о банкротстве заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа.

Заявка на участие в торгах составляется в произвольной форме на русском языке и должна содержать указанные в сообщении о проведении торгов следующие сведения: наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес заявителя (для юридического лица); фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства заявителя (для физического лица); номер контактного телефона, адрес электронной почты заявителя.

В соответствии с п. 12 ст. 110 Закона о банкротстве решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов.

К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.

Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если:

- заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов;

 - представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны;

- поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

Организатор   торгов   уведомляет   всех   заявителей    о    результатах рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и признании или непризнании заявителей участниками торгов посредством направления заявителям в письменной форме или в форме электронного документа копии протокола об определении участников торгов в течение пяти дней со дня подписания указанного протокола.

Решение о признании или об отказе в признании заявителя участником торгов может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что во исполнение решения собрания кредиторов МУП «Элистинское дорожное управление» от 29.05.2014 об утверждении порядка, сроков и условий продажи имущества должника, конкурсным управляющим Якушевым В.В. 07.07.2014 на электронной торговой площадке ОАО «Клиринговый центр МФБ» по адресу: www.etp.mse.ru, было опубликовано объявление (сообщение № 319002) о проведении электронных торгов в форме аукциона открытого по составу участников и по форме представления предложения о цене по продаже имущества МУП «Элистинское дорожное управление» (л.д. 23).

Согласно условиям, изложенным в сообщении, начальная цена продажи имущества по лоту № 1 «Недвижимое имущество МУП «ЭДУ» 23 наименования» 4 813 400 руб., дата и время подачи заявок - 21.07.2014 00 час. 01 мин., окончательная дата приема заявок 26.08.2014 в 23 час. 59 мин.

Кроме того, согласно условиям, изложенным в сообщении, заявка на участие в торгах оформляются в соответствии с Законом о банкротстве в форме электронного документа на русском языке в произвольной форме и должна содержать в том числе, следующие сведения: фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства заявителя (для физического лица); номер контактного телефона, адрес электронной почты.

В соответствии с условиями, изложенными в сообщении, к заявке на участие в торгах должны быть приложены выписка из ЕГРИП (для индивидуальных предпринимателей), документ, удостоверяющий личность (для физических лиц).

В судебном заседании установлено, что аналогичные требования к заявке на участие в торгах установлены в п. 8 предложений конкурсного управляющего о продаже имущества должника, утвержденных решением собрания кредиторов МУП «ЭДУ» от 10.06.2014 (л.д. 121 - 125).

19.09.2014 предприниматель Батнасунова О.Ш. для участия в торгах представила заявку на участие в торгах № 363 с приложением копии выписки из ЕГРИП № 1341 от 06.08.2014, копии документа, удостоверяющего личность (паспорт), договора о задатке и платежного поручения (л.д. 24-37).

В соответствии с журналом регистрации заявок на торги № 149-ОАОФ зарегистрированы четыре заявки на участие в торгах - ИП Батнасунова О.Ш., ООО «СТРОЙКОМПЛЕКТ», ООО «Капитолий», Шлякин В.В (л.д. 38).

В соответствии с протоколом об определении участников открытых торгов в форме аукциона по продаже имущества МУП «Элистинское дорожное управление» от 29.08.2014 № 149-ОАОФ/1/1 к участию в аукционе были допущены ООО «Капитолий» и Шлякин В.В.(л.д. 39-40).

В соответствии с протоколом о результатах открытых торгов в форме аукциона по продаже имущества МУП «Элистинское дорожное управление» от 02.09.2014 № 149-ОАОФ/2/1 победителем торгов по лоту № 1 признано ООО «Капитолий»,    предложившее наибольшую цену за имущество предприятия (л.д.41-43).

В соответствии с протоколом об определении участников открытых торгов в форме аукциона по продаже имущества МУП «Элистинское дорожное управление» от 29.08.2014 № 149-ОАОФ/1/1 по результатам рассмотрения заявки на участие в торгах, поступившей от ИП Батнасуновой О.Ш. 19 августа 2014 в 12 час. 40 мин. (358001, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. И.Гермашева, д. 33; ИНН: 080900569094; ОГРН: 305081408100062) конкурсным управляющим Якушевым В.В. принято решение об отказе в допуске к участию в торгах в связи с обнаружением недостоверной информации, а именно - заявка на участие в торгах содержит недостоверные сведения о месте жительства заявителя.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель конкурсного управляющего Якушева В.В. пояснил, что в заявке Батнасуновой О.Ш. на участие в торгах в разделе «Сведения о заявителе» место жительства указано: 358001 Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. И.Герамашева, д. 33», в то время как в паспорте Батнасуновой О.Ш. и в выписке из ЕГРИП от 06.08.2014 г. № 1341 местом жительства заявителя указана «улица И.Гермашева, дом 33».

В соответствии с п. 11. ст. 110 закона о банкротстве заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным Законом о банкротстве и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа.

В соответствии с п. 12 ст. 110 Закона о банкротстве и пунктами 5.2, 5.3 Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 15.02.2010№ к участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным Законом и указанным в сообщении о проведении торгов. Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если: заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным Законом о банкротстве и указанным Порядком; представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или сведения, содержащиеся в них, недостоверны; поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно