Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2015 по делу n А63-9319/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                             Дело  № А63-9319/2014

20 мая 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 мая 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Казаковой Г.В.,

судей: Марченко О.В., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ставропольского края апелляционную жалобу администрации Ленинского района города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.02.2015 по делу № А63-9319/2014 (судья Кузьмина М.Н.),

по исковому заявлению администрации Ленинского района города Ставрополя, г. Ставрополь, (ОГРН 1022601953956, ИНН 2634055412),

к обществу с ограниченной ответственностью «РегионСтрой», г. Ставрополь, (ОГРН 1062635138125, ИНН 2635095175),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Дирекция строящихся автомобильных дорог», г. Ставрополь, (ОГРН 1052600253991, ИНН 2636045145), общество с ограниченной ответственностью «Ставсервис» г. Москва,

о расторжении контракта от 15.05.2014 № 12-14к, заключенного администрацией Ленинского района города Ставрополя и обществом с ограниченной ответственностью «РегионСтрой» на закупку работ по ремонту внутриквартальных дорог общего пользования местного значения, в том числе тротуаров, ливневых канализаций, въездов во внутриквартальные территории Ленинского района города Ставрополя, об обязании общества с ограниченной ответственностью «РегионСтрой» оплатить штраф в размере 281 987 руб. 91 коп. путем перечисления указанной суммы на расчетный счет администрации Ленинского района города Ставрополя: р/с 40204810500000000660 Отделение Ставрополь г. Ставрополь БИК 040702001,

и по встречному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «РегионСтрой», г. Ставрополь, (ОГРН 1062635138125, ИНН 2635095175),

к администрации Ленинского района города Ставрополя, г. Ставрополь, (ОГРН 1022601953956, ИНН 2634055412), о взыскании оплаты за выполненные работы по контракту от 15.05.2014 № 12-14к в размере 5 639 758 руб. 20 коп.,

при участии в судебном заседании представителей:

от администрации Ленинского района города Ставрополя представитель Сиваков И.А. по доверенности № 02/01-5870-7 от 30.12.2014;

от  общества с ограниченной ответственностью «РегионСтрой», г. Ставрополь представитель Кандиев А.В. по доверенности от 22.04.2015, в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных,

У С Т А Н О В И Л:

администрация Ленинского района города Ставрополя, г. Ставрополь, (далее – администрация, истец) обратилась с иском к обществу с ограниченной ответственностью «РегионСтрой», г. Ставрополь, (далее – общество, ответчик) государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Дирекция строящихся автомобильных дорог», г. Ставрополь, о расторжении контракта от 15.05.2014 № 12-14к, заключенного администрацией Ленинского района города Ставрополя и ООО «РегионСтрой» на закупку работ по ремонту внутриквартальных дорог общего пользования местного значения, в том числе тротуаров, ливневых канализаций, въездов во внутриквартальные территории Ленинского района города Ставрополя, об обязании ООО «РегионСтрой» оплатить штраф в размере 281 987 руб. 91 коп. путем перечисления указанной суммы на расчетный счет администрации Ленинского района города Ставрополя: р/с 40204810500000000660 Отделение Ставрополь г. Ставрополь БИК 040702001.

Определением от 22.09.2014 исключено из числа ответчиков государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Дирекция строящихся автомобильных дорог», г. Ставрополь, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (далее – дирекция, третье лицо).

Определением от 28.10.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Ставсервис», осуществлявшего строительный контроль за выполняемыми ответчиком работами (том 1, л.д. 141-143).

Общество с ограниченной ответственностью «РегионСтрой» обратилось в суд со встречным исковым заявлением о взыскании с администрации оплаты за выполненные работы по контракту в сумме 5 639 758  руб. 20 коп., которое определением суда от 09.02.2015 принято к совместному рассмотрению (том 4, л.д. 91-94, том 5, л.д. 40-42).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 11.02.2015 по делу № А63-9319/2014 в удовлетворении исковых требований администрации Ленинского района города Ставрополя отказано. Встречные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «РегионСтрой», г. Ставрополь, удовлетворены в полном объеме. Взыскано с администрации Ленинского района города Ставрополя, г. Ставрополь, в пользу общества с ограниченной ответственностью «РегионСтрой», г. Ставрополь,  5 639 758  руб. 20 коп. оплаты за выполненные работы по контракту № 12-14к от 15.05.2014, 51 198 руб. 80 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, 90 000 руб. в возмещение расходов по экспертизе.

Не согласившись с принятым судебным актом от 11.02.2015 по делу № А63-9319/2014, Администрация обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении иска администрации и об отказе в удовлетворении встречного иска. Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции не выяснены и не полно исследованы обстоятельств, имеющих значение для дела, в связи с чем было допущено нарушение норм материального и процессуального права,  сделаны выводы не соответствующие обстоятельствам дела.

Определением от 24.03.2015 апелляционная жалоба принята к производству апелляционного суда и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 27.04.2015, которое было отложено  на 13.05.2015.

В судебном заседании 13.05.2015 представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований администрации и об отказе в удовлетворении встречного иска.

Представитель ответчика с доводами апелляционной жалобы не согласен, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители третьих лиц, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 11.02.2015 по делу № А63-9319/2014 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 15.05.2014 на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 29.04.2014 № 183-ЭА-И/14 (реестровый номер закупки № 03213000011140001258, № 77-ЭА/14 в системе нумерации уполномоченного органа) администрацией Ленинского района города Ставрополя и ООО «РегионСтрой» заключен контракт № 12-14к на закупку работ по ремонту внутриквартальных дорог общего пользования местного значения, в том числе тротуаров, ливневых канализаций, въездов во внутриквартальные территории Ленинского района города Ставрополя (том 1, л.д. 16-23).

В соответствии с пунктом 3.1 контракта ООО «РегионСтрой» обязалось качественно выполнить ремонт внутриквартальных автомобильных дорог общего пользования местного значения по следующим адресам: улица Ленина, 300, улица Ленина, 304а, улица М. Морозова, 17а, улица Маяковского, 16а, переулок Менделеева (нечетная сторона), улица Московская (от улицы Добролюбова до улицы Гризодубовой), улица Осипенко (от дома №35 до дома № 53), переулок Севастопольский (от улицы Осипенко до дома № 2а), проезд Тебердинский, поезд Черкесский, проезд Пекинский, улица Герцена (от улицы Куйбышева до улицы Л. Толстого), проезд Опорный, проезд Извещательный, улица Пономарева.

В пунктах 5.1 и 5.2 контракта стороны установили срок начала работ со дня заключения контракта,  срок окончания работ до 01.08.2014.

Согласно пунктам 8.1, 8.3 контракта ООО «РегионСтрой» должно было выполнить работы в объеме, сроки, и в состоянии, предусмотренные контрактом, после осуществления строительного контроля специализированной организацией.

В соответствии с пунктом 8.5 ООО «РегионСтрой» предоставляет паспорта качества на все применяемые материалы в соответствии с требованиями действующих ГОСТов, норм и правил: - асфальтобетонная смесь по ГОСТ 9128-2009; битум по ГОСТ 22245-90; песчано-гравийная смесь по ГОСТ 25607-2009; бортовые камни по ГОСТ 6665-91; люк чугунный по ГОСТ 634-99.

Качество уплотнения материала, качество устройства земляного полотна должно соответствовать СНиП 3.06.03-85.

В соответствии с условиями контракта приемка выполненных работ каждого объекта осуществляется по факту выполнения работ подрядчиком, перед проведением скрытых работ подрядчик обязан уведомить заказчика и специализированную организацию, осуществляющую строительный контроль.

Комиссией в составе специалистов администрации Ленинского района города Ставрополя, представителя ГУП СК «Дирекция строящихся автомобильных дорог», директора ООО «РегионСтрой» проведено обследование внутриквартальных автомобильных дорог общего пользования местного значения и установлено, что  по адресам: улица Ленина, 300, улица Ленина, 304а, улица М. Морозова, 17а, улица Маяковского, 16а, переулок Менделеева (нечетная сторона), улица Московская (от улицы Добролюбова до улицы Гризодубовой), улица Осипенко (от дома № 35 до дома № 53), переулок Севастопольский (от улицы Осипенко до дома № 2а), проезд Тебердинский, поезд Черкесский, проезд Пекинский, улица Герцена (от улицы Куйбышева до улицы Л. Толстого), проезд Опорный, проезд Извещательный, улица Пономарева, работы в соответствии с контрактом обществом не выполнены, о чем составлен акт от 01.08.2014 (том 1, л.д. 24-25).

Администрацией Ленинского района города Ставрополя ООО «РегионСтрой» направлены претензии с требованием выполнить работы по контракту и в срок до 05.08.2014 предоставить в администрацию района акты выполненных работ, поскольку ООО «РегионСтрой» допущены нарушения: отсутствие актов выполненных работ, отсутствие актов на скрытые работы; отсутствие журнала производства работ (том 1, л.д. 12).

07.08.2014 администрацией направлена претензия № 02/01-3585-7 о том, что работы по ремонту внутриквартальных автомобильных дорог общего пользования местного значения по следующим адресам: улица Ленина, 300, улица Ленина, 304а, улица М. Морозова, 17а, улица Маяковского, 16а, переулок Менделеева (нечетная сторона), улица Московская (от улицы Добролюбова до улицы Гризодубовой), улица Осипенко (от дома № 35 до дома № 53), переулок Севастопольский (от улицы Осипенко до дома № 2а), проезд Тебердинский, поезд Черкесский, проезд Пекинский, улица Герцена (от улицы Куйбышева до улицы Л. Толстого), проезд Опорный, проезд Извещательный, улица Пономарева в соответствии с условиями контракта не выполнены, акты приемки выполненных работ не подписаны, поэтому администрация предлагает расторгнуть контракт от 15.05.2014 № 12-14к на закупку работ по ремонту внутриквартальных дорог общего пользования местного значения, в том числе тротуаров, ливневых канализаций, въездов во внутриквартальные территории Ленинского района города Ставрополя в одностороннем порядке, а также оплатить штраф в размере 281 987 руб. 91 коп. не позднее 10 дней с момента получения претензии (том 1, л.д. 13-15).

11.08.2014 администрацией направлено обществу уведомление за № 02/01-3649-7 о расторжении контракта от 15.05.2014 №12-14к.

В связи с тем, что общество в добровольном порядке соглашение о расторжении контракта от 15.05.2014 №12-14к не подписало, штраф в сумме 281 987 руб. 91 коп. в установленный срок не оплатило, администрация Ленинского района обратилась в суд с иском о его расторжении контракта и взыскании штрафа.

Общество, считая, что администрация не исполнило обязательства по оплате выполненных работ обратилось в суд со встречным исковом заявлением о взыскании стоимости выполненных работ в сумме 5 639 758 руб. 20 коп., которое было принято судом к совместному рассмотрению.

Судом первой инстанции правильно установлено, что правоотношения сторон по контракту№12-14 от 15.05.2014 №12-14 регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным  законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системы № 44-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона о контрактной системы № 44-ФЗ указанным законом регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1).

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону  (статья 2).

Статьей 6 Закона № 44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации