Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2015 по делу n А63-1519/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки  

20 мая 2015  года                                                                                      Дело № А63-1519/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2015  года.

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2015  года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Бейтуганова З.А., судей Сомова Е.Г. и Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Погосовой А.В., при участии от истца – индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Акаева Касбулата Бекмурзаевича: Кравцовой О.В. по доверенности от 12.05.2015; в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Акаева Касбулата Бекмурзаевича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.01.2015 по делу № А63-1519/2014,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства Акаев Касбулат Бекмурзаевич (далее – глава КФХ) обратился  в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее – министерство) о признании незаконным отказа министерства, выраженного в письме от 13.12.2013 № 8487/01, в предоставлении предпринимателю в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:106, площадью 1 414 385 кв. м, для расширения деятельности КФХ; обязать министерство принять решение и направить проект договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:106.

Определением от 27.05.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО финансово-строительная компания «Гарант» (далее – общество).

Требования мотивированы необоснованностью отказа ввиду обращения предпринимателя с заявлением о предоставлении участка для расширения своего хозяйства со всеми необходимыми документами.

Решением от 14.01.2015 заявленные требования оставлены без удовлетворения. Судебный акт мотивирован невозможностью предоставления спорного земельного участка ввиду необходимости проведения в отношении данного участка работ по разделу спорного участка с последующим переводом соответствующей его части в категорию земель промышленности.

Не согласившись с указанным решением, предприниматель подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное исследование материалов дела и отсутствие доказательств наличия у общества исключительного права на пользование части испрашиваемого предпринимателем земельного участка, под которым расположены недра. По мнению предпринимателя, предоставление обществу земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду для разработки недр противоречит требованиям законодательства.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Выслушав пояснения представителя предпринимателя, проверив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 02.12.2013 предприниматель (глава КФХ) в целях расширения своей деятельности обратился в министерство с заявлением о предоставлении ему сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:106, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир земли Балахновского психоневрологического интерната, расположенного на территории СПК-к «Нива»; почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Кочубеевский район, с. Балахоновское, площадью 1 414 385 кв. м, категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Рассмотрев обращение, министерство отказало в предоставлении вышеуказанного земельного участка, направив в адрес заявителя письменное уведомление от 13.12.2013                       № 8487/01. Отказ мотивирован несоответствием содержания заявления предпринимателя требованиям статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в связи с отсутствием обоснования размера испрашиваемого земельного участка.

Посчитав отказ в предоставлении земельного участка незаконным, нарушающим права заявителя и его законные интересы, предприниматель обратился в суд.

В силу с пункта 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в публичной собственности, действующее законодательство связывает с соблюдением установленной процедуры.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления (расширения) его деятельности определен статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Закон № 74-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Закон № 74-ФЗ граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение), испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду), условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно), срок аренды земельных участков, обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства), предполагаемое местоположение земельных участков.

По смыслу приведенной нормы в предоставлении земельного участка без торгов фермерскому хозяйству может быть отказано (земельный участок должен предоставляться по правилам статьи 34 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) и статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), если заявление не содержит обоснования необходимости в испрашиваемом участке (указанной в нём площади) либо такое обоснование не соответствует содержанию приобщенных к нему документов.

Заявление от 02.12.2013 (т. 1 л. д. 192), с которым предприниматель (глава КФХ) в целях получения спорного участка обратился в министерство, не содержало обоснований размера испрашиваемого земельного участка, так же, как отсутствовала информация относительно числа членов фермерского хозяйства и видов его деятельности.

Оценив в соответствии со статьей 71 Кодекса имеющиеся в деле доказательства, суд обоснованно заключил, что предприниматель при обращении в министерство не обосновал размеры испрашиваемого земельного участка, общая площадь которых является значительной (141,43 га), указанное  не позволяло министерству принять решение о предоставлении земельного участка предпринимателю в аренду.

Довод жалобы о представлении всех необходимых документов для получения права на предоставление в аренду земельных участков судом отклоняется как противоречащий фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам на момент подачи заявления о предоставлении спорного участка в аренду.

Представленные в материалы дела документы, из которых видно, что хозяйство занимается выращиванием зерновых, зернобобовых, масличных культур, а также сахарной свёклы, дополнительным видом деятельности является и животноводство, представлены статистические данные о сборе урожая в указанные годы и сведения о количестве единиц сельскохозяйственной техники в автотракторном парке КФХ не могут быть приняты во внимание ввиду непредставления указанных документов при обращении с заявлением от 02.12.2013.

Вместе с тем из материалов дела видно, что Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Ставропольскому краю 16.09.2004 ООО ФСК «Гарант» выдана лицензия на право пользования недрами СТВ 00731 ТЭ на проведение геологоразведочных работ и разработку валунно-песчано-гравийной смеси на Балахоновском-1 месторождении в Кочубеевском районе Ставропольского края, в 1 км северо-восточнее с. Балахоновского, сроком действия до 01.08.2024.

Управлением по технологическому и экологическому надзору по Ставропольскому краю 11.09.2008 обществу выдан горноотводный акт № 182. Границы предоставленного заявителю участка недр приведены на плане горного отвода, приложенном к горноотводному акту.

Согласно части 2 статьи 3 ЗК РФ к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах, специальные федеральные законы; к земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением - лицензией, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Порядок лицензирования пользования недрами установлен в Положении о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденном постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1.

В силу пункта 2.1 указанного Положения недра предоставляются в пользование на основании лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока.

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Поскольку недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (преамбула Закона о недрах), пользование недрами невозможно без пользования земельным участком, в границах которого расположен горный отвод.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Образование земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется на основе документов, предусмотренных законодательством о государственном кадастре недвижимости и законодательством Российской Федерации о недрах. Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (пункт 2.2 статьи 30 ЗК РФ).

Поскольку ООО ФСК «Гарант» имеет лицензию на право проведения геологоразведочных работ и разработки месторождения валунно-песчано-гравийной смеси на Балахоновском-1 месторождении в Кочубеевском районе Ставропольского края,  общество обладает исключительным правом на пользование недрами в границах горного отвода, а также на предоставление ему соответствующего земельного участка.

В целях установления фактического местоположения границ горного отвода, предназначенного для разработки валунно-песчано-гравийной смеси на Балахоновском-1 месторождении в Кочубеевском районе Ставропольского края, суд первой инстанции назначил по делу землеустроительную экспертизу. На разрешение перед экспертом были поставлены следующие вопросы:

- находится ли в границах земельного участка с кадастровым номером № 26:15:000000:106 горный отвод, предназначенный для разработки Балахоновского-1 месторождения валунно-песчано-гравийной смеси (местоположение: Ставропольский край, Кочубеевский район), границы которого обозначены на прилагаемой к горноотводному акту (лицензия СТВ № 00731 ТЭ от 16.09.2004) копии топографического плана (т. 1 л.д. 180, 181) угловыми точками: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, имеющими координаты угловых пунктов?

№

X

Y

1

2837.13

4815.21

2

2846.25

5816.11

3

2918.25

5862.54

4

3170.72

6853.85

5

2526.88

7157.74

6

2254.94

7257.91

7

1986.06

6246.25

8

1918.01

6028.19

9

1677.88

5108.56

-