Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2015 по делу n А63-3437/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                          

08 мая 2015 года                                                                                 Дело № А63-3437/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 мая 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова М.У., судей: Параскевовой С.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Харатяном Г.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Оганезова Е.Г. на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.11.2014 по делу № А63-3437/2014 (судья Тлябичева З.Р.),

по заявлению комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя, ИНН 2636023448, ОГРН 1022601955782,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, ОГРН 1022601989508, ИНН 2634003887,

при участии третьих лиц: ИП Оганезов Е.Г., администрация города Ставрополя, Ставропольская городская Дума, комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя,

об оспаривании ненормативных правовых актов,

при участии в судебном заседании:  от УФАС по Ставропольскому краю – Волошина О.В. по доверенности от 06.04.2015; от комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя – Роговой И.В. по доверенности от 10.01.2014 №07/4-2;  от Ставропольской городской Думы – Порублевой Н.В. по доверенности от 17.04.2014 № 01-13-01/610; ИП Оганезов Е.Г. (лично) и его представитель Майдибор Н.П. по доверенности от 10.12.2014,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.11.2014 удовлетворено заявление комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя (далее – заявитель, комитет муниципального заказа) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – управление, УФАС) об оспаривании решений №5 и №65  от 21.01.2014 о нарушении антимонопольного законодательства и предписаний №1 и №5 от 21.01.2014 об устранении нарушений, выданных на основании этих решений

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены индивидуальный предприниматель Оганезов Е.Г., Администрация г. Ставрополя, Ставропольская городская Дума, комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя,

В апелляционной жалобе индивидуальный предприниматель Оганезов Е.Г. просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на неполное исследование судом всех обстоятельств по делу и несоответствие им выводов суда.  Податель жалобы утверждает, что: материалами дела подтверждено намерение предпринимателя продолжать деятельность посредством нестационарных торговых объектов; соответствующее заявление предпринимателя надлежащим образом рассмотрено не было, поскольку основанием для отказа в продлении договоров аренды земельных участков являлось отсутствие указанных объектов в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя; невключение объектов предпринимателя в Схему прямо противоречит требованиям действующего законодательства. По мнению предпринимателя, управление правильно квалифицировало действия органов местного самоуправления как нарушение антимонопольного законодательства в связи с чем требования комитета муниципального заказа не подлежали удовлетворению.

Управление в отзыве поддерживает доводы апелляционной жалобы, просит удовлетворить ее, указывая на законность оспариваемых ненормативных правовых актов.

Комитет муниципального заказа и Ставропольская городская Дума в отзывах возражают против удовлетворения апелляционной жалобы, считают решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании представители управления, комитета муниципального заказа, Ставропольской городской Думы и предпринимателя поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах на нее.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс) в отсутствие представителей Администрации г. Ставрополя и комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела,  на основании обращения предпринимателя Оганезова Е.Г. по факту невнесения его киоска по продаже печатной продукции в проект Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ставрополя и отказе в предоставлении ему земельного участка на новый срок в отношении Администрации г. Ставрополя, Ставропольской городской Думы, комитета муниципального заказа и комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя управлением возбуждены дела № 5 и № 65 о нарушении антимонопольного законодательства.

По итогам рассмотрения указанных дел 21.01.2014 управлением приняты решения №5 и № 65.

Решением № 5 органы местного самоуправления признаны нарушившими требования части 6 статьи 10, подпункта «д» части 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) по признакам: незаконного отказа Оганезову Е.Г. в заключении договора аренды земельного участка под расположение нестационарного торгового объекта и создания Оганезову Е.Г. дискриминационных условий по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по реализации периодических печатных изданий; создания дискриминационных условий по отбору хозяйствующих субъектов для организации торговой деятельности в местах, определенных Схемой размещения нестационарных торговых объектов, а именно – разделение указанных процедур на аукцион по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для размещения объектов торгового назначения и конкурсный отбор на право размещения нестационарных торговых объектов. Отсутствие единого нормативно-правового механизма регулирования проведения отбора хозяйствующих субъектов для организации торговой деятельности в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, регламентирующего единый подход к выбору хозяйствующих субъектов.

На основании решения № 5 управление выдало предписание № 1, обязывающее разработать и утвердить, либо внести соответствующие изменения в действующий нормативно-правовой акт, устанавливающий и регламентирующий единый подход к выбору хозяйствующих субъектов для организации нестационарной торговой деятельности в местах, определенных Схемой размещения нестационарных торговых объектов.

В решении № 65 эти же действия (бездействие) органов местного самоуправления квалифицированы управлением как нарушение требований пунктов 2, 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

На основании данного решения выдано предписание № 5, аналогичное по содержанию с предписанием № 1.

Удовлетворяя требования комитета об оспаривании названных ненормативных правовых актов, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 10 Закона № 381-ФЗ определено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 № 87 о/д утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края (далее – Порядок).

В соответствии с данным Порядком схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов (далее – Схема) оформляется в виде адресного перечня с указанием:

- места расположения нестационарных торговых объектов;

- количество отведенных мест под нестационарные торговые объекты в каждом месте их расположения;

- назначение (специализация) нестационарного торгового объекта;

- срок размещения (установки) нестационарного торгового объекта.

Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными и пожарными нормами и правилами, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования. Размещение нестационарных торговых объектов, их техническая оснащенность должны отвечать санитарным, противопожарным, экологическим правилам, правилам продажи отдельных видов товаров, соответствовать требованиям безопасности для жизни и здоровья людей, обеспечивать условия приема, хранения и реализации товаров, а также условия труда и правила личной гигиены работников.

Схема утверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Схема и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на сайте Комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию (www.stavcomtl.ru) и на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 33 части 3 статьи 33 Устава муниципального образования города Ставрополя определено, что к полномочиям Ставропольской городской Думы относится утверждение правил благоустройства территории города Ставрополя.

В соответствии со статьей 21 решения Ставропольской городской Думы от 30.05.2012 № 220 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя» (далее – Правила благоустройства) размещение нестационарных торговых объектов (за исключением нестационарных торговых объектов по продаже сезонного ассортимента товаров) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной решением Ставропольской городской Думы Схемой и договором аренды земельного участка, заключаемым в соответствии с законодательством в порядке, установленном муниципальным правовым актом администрации города Ставрополя.

В соответствии с Положением о комитете муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя (утвержд. постановлением Администрации г. Ставрополя от 10.06.2011 № 1608), к функциям комитета муниципального заказа отнесено участие в разработке и утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ставрополя в установленном порядке и подготовка проектов решений Ставропольской городской Думы, проектов правовых актов, издаваемых главой администрации города Ставрополя по вопросам, отнесенным к компетенции комитета муниципального заказа.

Решением Ставропольской городской Думы от 27.02.2013 № 333 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя. Проект данного решения в соответствии с требованиями законодательства прошел правовую экспертизу в УФАС и в прокуратуре Октябрьского района г. Ставрополя.

Разработка Схемы осуществлялась комитетом муниципального заказа на основании предложений администраций районов г. Ставрополя и в соответствии с информацией, предоставленной соответствующими структурными подразделениями Администрации г. Ставрополя.

Схемой в г. Ставрополе предусмотрено 320 адресов для размещения киосков и павильонов и 361 адрес по продаже сезонного ассортимента товаров (108 - квас, 68 - оказание услуг питания, 66 - плодоовощная продукция, 63 - рыба, 52 - хвойные деревья, 4 - мороженое).

Право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов сезонного ассортимента товаров - лотков по продаже кваса и прохладительных безалкогольных напитков, мороженого, площадок по оказанию услуг общественного питания, торговых точек по реализации хвойных деревьев на территории г. Ставрополя, предоставляется путем проведения конкурсного отбора в соответствии с постановлениями Администрации города Ставрополя от 30.04.2013 № 1322 «Об утверждении Положения о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов по продаже сезонного ассортимента товаров на территории города Ставрополя» и от 04.06.2013 № 1620 «О конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов по продаже сезонного ассортимента товаров на территории города