Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2015 по делу n А63-8658/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                             Дело № А63-8658/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 мая 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Цигельникова И.А.,

судей: Параскевовой С.А., Семенова М.У.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивашиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ставропольского края,

апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.01.2015  по делу № А63-8658/2014 (судья Алиева А.К.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Международный центр клинического питания» (г. Москва, ОГРН 1117746128708)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (г. Ставрополь),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора:

Министерство экономического развития Ставропольского края (г. Ставрополь),

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи» (г. Ставрополь),

общество с ограниченной ответственностью «Продукт-Логистика» (г. Саратов),

общество с ограниченной ответственностью «Аргумент» (г. Москва),

о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 08.07.2014 и предписания № 936 по делу № РЗ-1148-2014,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю – представитель Лыков И.Г. по доверенности от 12.01.2015 №06/57;

от  общества с ограниченной ответственностью «Международный центр клинического питания» - представитель Качурина В.Н. по доверенности от 12.11.2014 № 749/06,

в отсутствие представителей Министерства экономического развития Ставропольского края, государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи», общества с ограниченной ответственностью «Продукт-Логистика», общества с ограниченной ответственностью «Аргумент»,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Международный центр клинического питания» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – Управление) о признании незаконными решения от 08.07.2014 и предписания от 08.07.2014 № 936 по делу № РЗ-1148-2014.

Определениями суда от 11.08.2014, от 22.10.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: министерство экономического развития Ставропольского края, государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи», общество с ограниченной ответственностью «Продукт-Логистика», общество с ограниченной ответственностью «Аргумент».

Решением от 14.01.2015 заявленные требования Общества удовлетворены, судебный акт мотивирован отсутствием в действиях заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи» нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Не согласившись с решением суда, Управление обжаловало его в апелляционном порядке. 

В апелляционной жалобе Управление, считая решение суда необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, признать решение и предписание законными.

От Общества, общества с ограниченной ответственностью «Аргумент» поступили отзывы на апелляционную жалобу, в которых поддержаны выводы суда первой инстанции и представлены возражения относительно доводов апелляционной жалобы Управления.

В судебном заседании представитель Управления поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Представитель Предпринимателя поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу, возразил по существу доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей министерства экономического развития Ставропольского края, государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи», общества с ограниченной ответственностью «Продукт-Логистика», общества с ограниченной ответственностью «Аргумент».

Арбитражный суд апелляционной инстанции, заслушав пояснения представителей Общества и Управления, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что в адрес  Управления поступила жалоба ООО «Продукт-Логистика» на действия заказчика – государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи» (далее - ГБУЗ СК «ГКБ СМП»), уполномоченного органа Министерства экономического развития Ставропольского края по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения аукциона в электронной форме № 0121200000314001076 «Закупка белковой композитной сухой смеси в соответствии с документацией». По мнению ООО «Продукт-Логистика», аукционная документация сформирована с нарушениями Закона № 44-ФЗ.

По результатам внеплановой проверки Управление пришло к выводу, что в действиях заказчика – ГБУЗ СК «ГКБ СМП», уполномоченного органа - министерства экономического развития Ставропольского края по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения аукциона в электронной форме № 0121200000314001076 «Закупка белковой композитной сухой смеси в соответствии с документацией» имеются нарушения Закона № 44-ФЗ.

08.07.2014 Управлением принято решение, которым жалоба ООО «Продукт-Логистика» признана обоснованной, действия государственного заказчика – ГБУЗ СК «ГКБ СМП», уполномоченного органа - министерства экономического развития Ставропольского края признаны не соответствующими требованиям Закона № 44-ФЗ.

08.07.2014 Управление выдало предписание № 936, в котором обязало государственного заказчика – ГБУЗ СК «ГКБ СМП», уполномоченный орган - министерство экономического развития Ставропольского края аннулировать определение поставщика путем проведения электронного аукциона № 0121200000314001076; протоколы, составленные в ходе закупки – отменить; документацию об аукционе в электронной форме № 0121200000314001076 – привести в соответствие с требованиями Закона № 44-ФЗ с учетом доводов, указанных в решении, при необходимости закупку осуществить повторно.

Не согласившись с решением и предписанием Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Общества, исходил из следующего.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки, допускается указание в документации о закупке на товарный знак, если такое указание не ограничивает количество участников закупки, с обязательным включением в описание объекта закупки слов «или эквивалент».

Пунктом 2 части 1 этой же статьи предусмотрено использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги потребностям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Из смысла нормы части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, в которой законодателем использован союз «или», следует, что заказчик в соответствии со своими потребностями вправе самостоятельно определять и указывать в документации об аукционе как альтернативные значения показателей предлагаемого к поставке товара, так и максимальные или минимальные показатели, а также показатели, значения которых не могут изменяться, то есть безальтернативные показатели.

Заказчик при описании объекта закупки вправе в соответствии со своими потребностями определять максимальные или минимальные показатели объекта закупки, а также его показатели, значения которых не могут изменяться, и в тех случаях, когда общие требования к характеристикам определенных объектов закупки с широкими диапазонами показателей установлены государственными стандартами или техническими регламентами (пункт 1, 2 части 1 и части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ).

Статьей 39 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-Ф3) установлено, что лечебное питание является неотъемлемой частью лечебного процесса и профилактических мероприятий, включает в себя пищевые рационы, которые имеют установленный химический состав, энергетическую ценность, состоят из определенных продуктов, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, подвергаемых соответствующей технологической обработке.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 608 (далее - Положение о Минздраве России), Министерство здравоохранения Российской Федерации (далее - Минздрав России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения и оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения, включая оказание медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 5.2 и его подпунктами 5.2.112 и 5.2.113 Положения о Минздраве России этот федеральный орган исполнительной власти самостоятельно принимает нормативные акты, в том числе утверждающие рационы диетического (лечебного и профилактического) питания и нормы лечебного питания.

Приказом Минздрава России № 330 и утвержденной этим приказом «Инструкцией по организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях» регламентирована организация питания лиц, находящихся на стационарном лечении в медицинских учреждениях, в том числе установлены рационы (таблица 1а) и нормы питания (таблица 7).

Согласно «Инструкции по организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях», утвержденной приказом Минздрава России № 330, смеси белковые композитные сухие должны применяться только в качестве компонента для приготовления готовых блюд для диетического (лечебного и профилактического) питания.

В соответствии с абзацем девятым «Инструкции по организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях», утвержденной приказом Минздрава России №330, индивидуализация химического состава и калорийности стандартных диет осуществляется путем подбора имеющихся в картотеке блюд лечебного питания, увеличения или уменьшения количества буфетных продуктов (хлеб, сахар, масло), контроля продуктовых домашних передач для больных, находящихся на лечении в лечебно-профилактическом учреждении, а также путем использования в лечебном и энтеральном питании биологически активных добавок к пище и готовых специализированных смесей. Для коррекции пищевого рациона может включаться 20-50 % белка готовых специализированных смесей (таблица 1а).

Расчет, произведенный на основании таблицы 7 данной Инструкции по содержанию белка, жиров и углеводов в 100 г сухой смеси, позволяет установить, что согласно данной Инструкции медицинские учреждения должны использовать при организации питания пациентов, находящихся у них на стационарном лечении, смесь белковую композитную сухую с содержанием в 100 г сухой смеси: белка - 40 г, жиров -20 г, углеводов -30 г.

Обоснованность этого расчета подтверждается письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.12.2013 № 24-4-2103820, согласно которому в соответствии с приказом Минздрава России № 330 и приказом Минздрава России № 395н смеси белковые композитные сухие, используемые медицинскими организациями в качестве компонента приготовления готовых блюд диетического лечебного и диетического профилактического питания, должны содержать 40 % белка, 20 % жиров и 30 % углеводов, их энергетическая ценность должна составлять 444 ккал на 100 г.

В письме Федеральной антимонопольной службы России от 16.09.2014 г. № АД/ 37229/14 прямо указано на императивность требований к смесям белковым композитным сухим, установленным Минздравом России как федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения.

Такие же показатели по количественному содержанию в смеси белковой композитной сухой белков, жиров и углеводов, как они определены на основании таблицы 7 «Инструкции по организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях», указаны и в Методических рекомендациях «Организация питания в учреждениях (отделениях) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», разработанных Министерством здравоохранения