Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015 по делу n А61-2556/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                         

21 апреля 2015 года                                                                                Дело № А61-2556/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 апреля 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Параскевовой С.А., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Ивашиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу                                   индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Елканова Феликса Руслановича на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 15.12.2014 по делу № А61-2556/2014 (судья Родионова Г.С.)

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Елканова Феликса Руслановича

к Администрации местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания,

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:  Управление Росреестра по РСО-Алания, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра» в лице филиала по РСО-Алания,  СПК «Колхоз им. Гетоева»

о признании бездействия, выразившегося в нарушении требований пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»,

а именно: в непринятии в установленный четырнадцатидневный срок решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:04:0020201:877, площадью 3229194 кв. м. в аренду на сорок девять лет, незаконными,

о привлечении главы АМС Ирафского района РСО-Алания к административной ответственности по части 1 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за противоправные действия, выразившиеся в нарушении установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков,

об обязании выполнить требования пункта 4 статьи 12 от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», а именно: обязать принять и выдать (направить) главе крестьянского (фермерского) хозяйства решение о предоставлении земельного участка в аренду на сорок девять лет,

в отсутствие лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Елканов Феликс Русланович (далее – предприниматель, ИП Елканов Ф.Р.) обратился в Арбитражный суд РСО-Алания к Администрации местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания о признании бездействия, выразившегося в нарушении требований пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", а именно: в непринятии в установленный четырнадцатидневный срок решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:04:0020201:877, площадью 3229194 кв.м. в аренду на сорок девять лет, незаконным, о привлечении главы АМС Ирафского района РСО-Алания по части 1 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за противоправные действия, выразившиеся в нарушении установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, об обязании выполнить требования пункта 4 статьи 12 от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - ФЗ №74), а именно: обязать принять и выдать (направить) главе крестьянского (фермерского) хозяйства решение о предоставлении земельного участка в аренду на сорок девять лет.

Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 02.09.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Росреестра по РСО-Алания и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по РСО-Алания.

Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 26.10.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен СПК «Колхоз им. Гетоева».

Решением от 15.12.2014 бездействие Администрации местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания, выразившееся в нарушении требований пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" в ненаправлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства Елканову Ф.Р. в установленный четырнадцатидневный срок ответа на заявление от 10.07.2014 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:04:0020201:877, площадью 3229194 кв.м. в аренду на сорок девять лет, признано незаконным. В удовлетворении требования ИП Елканова Ф. Р. в части признания бездействия, выразившегося в непринятии в установленный четырнадцатидневный срок решения о предоставлении земельного участка в аренду на сорок девять лет, незаконным, обязания Администрации местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания выполнить требования пункта 4 статьи 12 от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", а именно: обязать принять и выдать (направить) главе крестьянского (фермерского) хозяйства решение о предоставлении земельного участка в аренду на сорок девять лет, отказано. Производство по делу в части требования ИП Елканова Ф.Р. о привлечении главы АМС Пригородного района РСО-Алания по части 1 статьи 19.9 КоАП РФ  за противоправные действия, выразившиеся в нарушении установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, прекращено.

ИП Елканов Ф. Р. не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда РСО-Алания от 15.12.2014 по делу №А61-2556/14 в части отказа в признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка в четырнадцатидневный срок, установленный Федеральным законом от 11.06.2003 №ФЗ-74 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и обязания Администрации местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания выполнить требования пункта 4 статьи 12 от 11.06.2003 №ФЗ-74 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», а именно: обязать принять и выдать (направить) главе крестьянского (фермерского) хозяйства Елканову Феликсу Руслановичу решение о предоставлении земельного участка в аренду на сорок девять лет, также в части прекращения производства по делу в части требования индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Елканова Феликса Руслановича о привлечении главы АМС Пригородного района РСО-Алания по части 1 статьи 19.9 КоАП РФ за противоправные действия, выразившиеся в нарушении установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, и принять новый судебный акт.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания просит решение суда от 15.12.2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, предприниматель Елканов Ф.Р., рождения 1982 года, зарегистрирован по адресу: РСО-Алания, г. Ардон, ул. Советов, 67.

В Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в отношении крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является Елканов Ф.Р., внесена запись о создании крестьянского (фермерского) хозяйства от 17.06.2014 за ОГРНИП 314151416800033, выдано свидетельство от 17.06.2014 серии 15 №001040465.

Предприниматель Елканов Ф.Р. обратился в Администрацию местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания с заявлением от 10.07.2014 о предоставлении спорного земельного участка на праве аренды на срок 49 лет для производства сельскохозяйственной продукции: выращивание зерновых, технических и прочих сельскохозяйственных культур. В заявлении предприниматель указал на 1 члена крестьянского (фермерского) хозяйства, приложив к нему копию свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства и кадастровый паспорт земельного участка.

Заявление вручено адресату 16.07.2014, что подтверждается уведомлением к почтовому отправлению.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 04.07.2014 №15/201/2014-61677 спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 31.05.2013; местоположение: РСО-Алания, район Ирафский; категория земель: категория не установлена; разрешенное использование: отсутствует; площадь:3229194+/-15724кв.м.; кадастровая стоимость 3 229 194 руб.; сведения о земельном участке носят временный характер; дата истечения действия временного характера -01.06.2018.

Предприниматель Елканов Ф.Р., считая, что администрация в нарушение пункта 4 статьи 12 ФЗ №74 в течение четырнадцати дней не приняла решение о предоставлении спорного земельного участка в аренду, предприниматель не получил решение о предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет, обратился в арбитражный суд с заявлением.

Таким образом, исходя из буквального толкования, смысловой нагрузки заявления предпринимателя, следует, что предприниматель оспаривает бездействие администрации по непринятию в установленный ФЗ №74 срок решения о предоставлении ему спорного земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом и ФЗ N 74-ФЗ.

В соответствии со статьей 11 ФЗ №74 для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Пунктом 1 статьи 79 того же Кодекса установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Пунктом 1 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения предусмотрено создание фонда перераспределения земель.

Согласно части 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности гражданам, изъявившим соответствующее желание, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства