Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2015 по делу n А15-4474/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                     Дело №   А15-4474/2014

08 апреля 2015 г.                                                                                

Резолютивная часть объявлена 08 апреля 2015 г.   

Постановление в полном объеме изготовлено    08 апреля 2015 г.              

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей:  Белова Д.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чарчевым А. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Савельева Андрея Геннадьевича на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 12 января 2015 г.  по делу №А15-4474/2014,

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (ИНН 0561051226, ОГРН 1040502524391),

о привлечении арбитражного управляющего Савельева Андрея Геннадьевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (судья Лачинов Ф.С.),

в отсутствие лиц, участвующих в деле

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее - Управление Росреестра по РД, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Савельева Андрея Геннадьевича (далее - заинтересованное лицо, арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Решением  Арбитражного суда Республики Дагестан от 12 января 2015 г.  арбитражный управляющий Савельев Андрей Геннадьевич  привлечен  к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и   ему назначено наказание в виде   административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч рублей).

Решение мотивировано тем, что арбитражный управляющий несвоевременно опубликовал сведения о введении наблюдения; публикация не содержала  сведений об ИНН и ОГРН саморегулируемой организации; не представил   отчет о финансовом состоянии должника, что образует состав правонарушения.

Арбитражный управляющий Савельев А. Г. подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда как незаконное. Считает, что состава правонарушения не имеется. Публикация осуществлена в установленный срок, исчисляемый с момента опубликования на сайте определения суда о введении  наблюдения с учетом рабочих дней;  отчет о финансовом состоянии должника является приложением к отчету временного управляющего и направляется суду вместе с протоколом общего собрания, но собрание не проводилось в связи с наличием нерассмотренных судом требований кредиторов.

Управление Росреестра по РД отзыва не представило.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность судебного акта в порядке, установленном  главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда подлежит  оставлению без изменения.

Из материалов дела усматривается.

Определением суда от 26.12.2013 требования Управления ФНС России по Республике Дагестан признаны обоснованными и в отношении открытого акционерного общества Рыбопромышленная коммерческая компания «Порт-Петровск» введена процедура банкротства - наблюдение. Временным управляющим должника утвержден Савельев А.Г.

Отделом по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан при проведении административного расследования в отношении временного управляющего ОАО «Рыбопромышленная коммерческая компания «Порт-Петровск»» Савельева А.Г., выявлены нарушения норм Федерального закона от 26.10.2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», допущенные арбитражным управляющим Савельевым А.Г., а именно норм статей 12, 13, 14, 28, 67, 68, 70, 72, п.4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

По результатам проверки начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан в отношении арбитражного управляющего Савельева А.Г. составлен протокол об административном правонарушении № 00090514 от 10.11.2014 по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы административного дела вместе с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения  и  имеются  ли  основания  для  привлечения  к  административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим  обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно пункту 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан осуществлять установленные данным Законом функции.

Исходя из смысла приведенных норм, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует неисполнение арбитражным управляющим требований Закона о банкротстве.

В соответствии со статьей  28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения: о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего;

В соответствии со статьей  68  Закона о банкротстве   временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, сообщение о введении наблюдения.

Согласно п.8 ст.28 Закона о банкротстве, если иное не предусмотрено Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета); наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве; фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес; установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных Федеральным законом; иную информацию в случаях, предусмотренных Федеральным законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа.

 В пункте 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 60 (ред. от 06.06.2014) "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" указано: «29. В силу пункта 1 статьи 68 Закона временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона, сообщение о введении наблюдения. До определения регулирующим органом на основании абзаца второго пункта 1 статьи 28 Закона срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона).

 Определение суда о введении наблюдения и назначении арбитражного управляющего принято 26.12.2013., десятидневный срок истекал 05.01.2014. 

Сообщение в газету «Коммерсантъ» направлено 06.01.2014 в электронном виде, а необходимое условие о предоплате выполнено 14.01.2014 (том 1 л.д. 177). Таким образом, необходимый комплект документов для публикации представлен 14.01.2014, с нарушением срока. Текст сообщения для опубликования, составленный арбитражным управляющим, был неполным, в нем отсутствовало полное наименование саморегулируемой организации её ОГРН и ИНН. Это нарушение устранено 06.12.2014, когда было опубликованы полные сведения (том 1 л.д. 178)

Вместе с тем, у суда первой инстанции не было оснований для привлечения к административной ответственности по данному эпизоду, поскольку на дату принятия решения – 12.01.2015 истек годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ.

 В нарушение ст. ст. 67, 70, Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а также в нарушение требований суда, изложенных в определениях от 26.12.2013, от 25.03.2014, от 28.04.2014, от 28.05.2014, от 06.06.2014, от 05.08.2014, от 05.09.2014, от 10.10.2014 по делу №А15-3646/2013, временный управляющий в срок до 25.03.2014 отчет о финансовом анализе должника - ОАО «РКК «Порт-Петровск» и сведения о проведенных в ходе наблюдения мероприятиях в арбитражный суд не представил.

В силу ст.67 Закона о банкротстве временный управляющий обязан принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника, проводить анализ финансового состояния должника, выявлять кредиторов должника, вести реестр требований кредиторов, уведомлять кредиторов о введении наблюдения, созывать и проводить первое собрание кредиторов. Временный управляющий не позднее, чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения, обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов определенных в п.7 ст. 12 Закона о банкротстве.

На основании пунктов 1 и 2 ст.70 Закона о банкротстве анализ финансового состояния должника проводится в целях определения достаточности принадлежащего должнику имущества для покрытия расходов в деле о банкротстве, в том числе расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим, а также в целях определения возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника в порядке и в сроки, которые установлены Законом о банкротстве.

Финансовый отчет оформляется в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 25.06.2003 N 367 "Об утверждении Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа" (далее – Правила 367).

Согласно пунктам 1 – 2 Правил  367 при проведении финансового анализа арбитражный управляющий анализирует финансовое состояние должника на дату проведения анализа, его финансовую, хозяйственную и инвестиционную деятельность, положение на товарных и иных рынках. Документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются арбитражным управляющим собранию (комитету) кредиторов, в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, в порядке, установленном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, при проведении проверки его деятельности.

  Финансовый анализ проводится арбитражным управляющим в целях:  подготовки предложения о возможности (невозможности) восстановления платежеспособности должника и обоснования целесообразности введения в отношении должника соответствующей процедуры банкротства;  определения возможности покрытия за счет имущества должника судебных расходов;  подготовки плана внешнего управления;  подготовки предложения об обращении в суд с ходатайством о прекращении процедуры финансового оздоровления (внешнего управления) и переходе к конкурсному производству; подготовки предложения об обращении в суд с ходатайством о прекращении конкурсного производства и переходе к внешнему управлению.

В соответствии с пунктами 3 – 4 Правил при проведении финансового анализа арбитражный управляющий, выступая как временный управляющий, использует результаты ежегодной инвентаризации.   Финансовый анализ проводится на основании:  статистической отчетности, бухгалтерской и налоговой отчетности, регистров бухгалтерского и налогового учета, а также (при наличии) материалов аудиторской проверки и отчетов оценщиков;  учредительных документов, протоколов общих собраний участников организации, заседаний совета директоров, реестра акционеров, договоров, планов, смет, калькуляций;  положения об учетной политике, в том числе учетной политике для целей налогообложения, рабочего плана счетов бухгалтерского учета, схем документооборота и организационной и производственной структур;  отчетности филиалов, дочерних и зависимых хозяйственных обществ, структурных подразделений;  материалов налоговых проверок и судебных процессов;