Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2015 по делу n А61-3891/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

07 апреля 2015 года                                                                                     Дело № А61-3891/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 апреля 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Белова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Ивашиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу                                   Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РСО-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 12.01.2015 по делу № А61-3891/2014 (судья С.А.Акимцева)

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Радиотелевизионный передающий центр Республики Северная Осетия-Алания»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РСО-Алания

о признании незаконным и отмене постановления от 15.10.2014 №15-096,  

в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Радиотелевизионный передающий центр Республики Северная Осетия-Алания» (далее - ФГУП «РТРС», предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РСО-Алания (далее – управление, контролирующий орган) о признании незаконным и отмене постановления от 15.10.2014 №15-096 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что согласно акту измерения параметров излучений радиоэлектронных средств (далее РЭС) от 22.09.2014 №15-0078-01, протоколу об административном правонарушении от 02.10.2014 №15-157, постановлению о привлечении к административной ответственности от 15.10.2014 №15-096 вменяемое предприятию правонарушение выразилось в эксплуатации телевизионного передатчика ТМ-010М, расположенного по адресу: РСО-Алания, Ирафский район, с. Стур-Дигора, 6 ТВК, с отклонением центральной частоты излучения, превышающем предельно допустимые значения в соответствии с разрешением на использование радиочастот от 14.03.2011 №164-11-0572.

Вместе с тем, в прилагаемом к акту измерений от 22.09.2014 протоколе измерений технических параметров излучения РЭС от 17.09.2014 №15-1095-11210-15 объектом измерений указано радиоэлектронное средство «Полярис ТВП 5000» зав. №11М54.

Кроме того, сотрудниками филиала РТПЦ РСО-Алания 06.10.2014 самостоятельно проведены измерения несущей частоты звука радиосигнала передатчика ТЦ-010М, установленного на объекте в с. Стур-Дигора Ирафского района РСО-Алания, в результате которых установлено, что отклонения несущих частот изображения и звука соответствуют норме.

Решением суда от 12.01.2015 заявленные требования удовлетворены. Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Не согласившись с таким решением суда, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются соответствующие уведомления, явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили. ФГУП «РТРС» направило в суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, а также рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена судом в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции: на основании разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 14.03.2011 №164-11-0572 и свидетельства о регистрации радиоэлектронного средства от 24.0.2012 серии 15 12 №00666 по адресу: РСО-Алания, с. Стур-Дигора, установлен передатчик аналоговый телевизионного вещания ТЦ-101М, заводской №11М54 (6ТВК), владельцем которого является ВМУП «РТРС».

Как следует из материалов дела, на основании плана радиоконтроля на 2014 год Федеральным государственным унитарным предприятием «Радиочастотный центр Южного Федерального округа» в лице филиала по РСО-Алания (далее филиал ФГУП «РЧЦ ЮФО») 17.09.2014 в промежуток времени с 12 час. 58 мин. до 14 час. 17 мин. проведена проверка излучения РЭС, расположенного по адресу: РСО-Алания, Ирафский район, с.Стур-Дигора (6ТВК), эксплуатируемого РТПЦ РСО-Алания – филиал ФГУП «РТРС».

Проверка проведена с использованием средств измерений и вспомогательного оборудования - анализатор спектра «Anritsu MS-2726C», заводской номер 1115021, свидетельство о поверке N 08.002982.13 со сроком действия до 02.06.2015.

Результаты измерений зафиксированы в протоколе измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 17.09.2014 №15-1095-11210-15 и в акте измерения параметров излучений от 22.09.2014 №15-0078-01.

В связи с выявлением нарушений при осуществлении мероприятий по радиоконтролю протокол от 17.09.2014 и акт от 22.09.2014 были направлены в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РСО-Алания.

В результате анализа полученных и документально подтвержденных сведений от филиала ФГУП «РЧЦ ЮФО» (вход. № 1546/15 от 23.09.2014) Управлением выявлено нарушение пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи), выразившееся в эксплуатации телевизионного передатчика ТМ-010М (зав. №11М54, свидетельство о регистрации РЭС от 24.09.2012 серии 15 12 №00666, место установки: РСО-Алания, Ирафский район, с. Стур-Дигора, 6 ТВК) с отклонением центральной частоты излучения, превышающем предельно допустимые значения, в соответствии с разрешением на использование радиочастот от 14.03.2011 №164-11-0572.

Установив в действиях ФГУП «РТРС» признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ, Управление 02.10.2014 составило протокол об административном правонарушении в области связи №15-157.

Протокол, как в нм указано, составлен в отсутствие законного представителя ФГУП «РТРС» с участием Бесаева Руслана Николаевича – представителя ФГУП «РТРС» по доверенности от 15.10.2012 №15АА0244620.

Постановлением Управления от 15.10.2014 №15-096 ФГУП «РТРС» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. Постановление вынесено в присутствии представителя ФГУП «РТРС» Бесаева Р.Н. по доверенности от 15.10.2012 №15АА0244620.

Заявитель, считая, что событие вмененного правонарушения подтверждено недопустимым доказательством, а потому не доказано, обратился в арбитражный суд, требуя признать незаконным и отменить постановление от 15.10.2014 №15-096.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного этой нормой, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований государственных стандартов.

В силу части 5 статьи 22 Закона о связи средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о связи право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения по общему правилу не допускается.

Под использованием радиочастотного спектра понимается обладание разрешением на пользование и(или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других, не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей (п. 4 ст. 2 Закона о связи).

Государственный надзор за деятельностью в области связи осуществляется на основании Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 N 110 (далее - Порядок надзора).

В соответствии с пунктом 29 Порядка надзора в случае выявления в результате проведения мероприятия по контролю, в том числе дистанционному контролю, административного правонарушения должностные лица, наделенные полномочиями составлять протокол об административном правонарушении в области связи, составляют такой протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 32 Порядка надзора методическое обеспечение организации и проведения государственного надзора за деятельностью в области связи осуществляется Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации путем издания правил (инструкций, методик) по организации и проведению мероприятий по контролю, предусмотренных в настоящем Порядке, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 58 - 60 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора в сфере связи за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, включая надзор с учетом сообщений (данных), полученных в процессе проведения радиочастотной службой радиоконтроля, утвержденного Приказом Минкомсвязи РФ от 12.09.2011 N 226, в целях осуществления постоянного мониторинга за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию РЭС или ВЧУ, территориальные органы Роскомнадзора: организуют и проводят мероприятия систематического наблюдения, мероприятия по контролю без взаимодействия с проверяемыми лицами с использованием специальных технических средств; получают из радиочастотной службы информацию о признаках нарушений порядка, требований и условий, относящихся к использованию РЭС или ВЧУ, полученную в результате осуществления радиоконтроля, в том числе данные о результатах: измерения параметров излучений РЭС и (или) ВЧУ; проверки соблюдения установленных правил радиообмен а; проверки выполнения владельцами радиоэлектронных средств временных запретов (ограничений) на использование полос радиочастот, радиочастот или радиочастотных каналов, вводимых при проведении специальных мероприятий и в чрезвычайных ситуациях; поиска и определения местоположения РЭС, использующих не по назначению радиочастоты или радиочастотные каналы, в том числе радиочастоты бедствия и (или) радиочастоты (радиочастотные каналы) служб, участвующих в поисково-спасательных операциях; поиска и определения местоположения источников создания недопустимых радиопомех РЭС, а также источников неразрешенных излучений.

Информация о признаках нарушений порядка, требований и условий, относящихся к использованию РЭС или ВЧУ, поступившая из радиочастотной службы, должна быть оформлена в письменном виде с приложением Акта мероприятия по радиоконтролю и протокола измерений параметров излучений РЭС или ВЧУ.

В