Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2015 по делу n А20-2150/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                         Дело № А20-2150/2014

25 марта 2015 г.                                                                                 

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2015 г.,

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2015 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Семенова М.У.,  Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по СКФО на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 09.01.2015 по делу № А20-2150/2014,

по заявлению ООО "Стандарт спирт", г. Нарткала ИНН: 0724001344 ОГРН 1100724001069,

к Межрегиональному управлению федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по СКФО, г. Ессентуки, ФГУП "Росспиртпром", г. Москва,

об оспаривании решений, действий государственного органа и заявление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Стандарт-Спирт", г Нарткала к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

и по заявлению Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по СКФО о привлечении ООО "Стандарт спирт", г. Нарткала к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ  (судья А.Л. Сохрокова),

при участии  в судебном заседании:

от Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по СКФО – Саакян К.А. по доверенности от 12.01.2015 № дов8-2;

от ООО "Стандарт спирт" – Мамиева Ж.Х. по доверенности от 22.11.2013 № 1-юр/2013.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Стандарт Спирт» обратилось в Арбитражный суд КБР с требованием к МРУ Росалкогольрегулирования по Северо­Кавказскому федеральному округу и ФГУП «Росспиртпром» об оспаривании протокола осмотра территорий от 29.04.2014г. №07-14/276-1, протокола взятия проб и образцов от 29.04.2014г. №07-14/276-1, протокола ареста товаров и вещей от 29.04.2014г. №07-14/276-1, определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 29.04.2014г. №07-14/276.

  Судом заявление принято к производству и присвоен номер дела №А20-2150/2014.

26.08.2014  МРУ Росалкогольрегулирования по Северо¬Кавказскому федеральному округу обратилось с заявлением о привлечении к ООО «Стандарт Спирт» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ; определением суда от 29.08.2014 заявление принято к производству, делу присвоен номер А20-4287/2014.

Определением от 23.09.2014г. указанные дела объединены в одно производство с присвоением номера №А20-2150/2014.

Решением суда от 09 января 2015 года в удовлетворении требования Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Стандарт-Спирт"к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказано.

В остальной части производство по делу прекращено.

Решение в части отказа  в привлечении к административной ответственности мотивированно тем, что административным органом не доказан состав административного правонарушения, нарушена процедура административного производства.

Не согласившись с принятым решением об отказе в привлечении к административной ответственности, Межрегиональное управление федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по СКФО обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что действия общества образуют состав вменяемого правонарушения. Административным органом не допущено существенных нарушений процедуры привлечения общества к ответственности. Правонарушение заключается в нарушении лицензионных требований при хранении спирта, что влечет незаконность оборота алкогольной продукции.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель общества возражал против доводов апелляционной жалобы. Считает, что спирт является продукцией, произведенной самим обществом, хранение в нелицинзированных емкостях вызвано производственной необходимостью.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителей сторон, и проверив с согласия сторон  законность обжалуемого судебного акта в обжалуемой части  в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 09.01.2015 по делу № А20-2150/2014  следует отменить.

Из материалов дела усматривается, что в целях исполнения поручений Правительства Российской Федерации и в соответствии с соглашением «О взаимодействии Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (их территориальных органов) № 1/4331/2 от 30.05.2011  проведены совместные контрольные мероприятия   ГУЭБ и ПК МВД России  и Росалкогольвания  по обследованию принадлежащих ООО «Стандарт Спирт», территорий и помещений по адресу: 361330, Кабардино-Балкарская Республика, Урванский район, г. Нарткала, ул. Ошнокова, 1.

На момент проверки общество имело лицензию Б 097853 регистрационный номер 2315 сроком действия с 21.04.2011 по 20.04.2016 на производство, хранение и поставки этилового спирта (ректификованного и пищевого сырья), в том числе головной фракции этилового спирта и спирта-сырца, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (том 2 л.д. 101).

На момент проверки общество не осуществляло производственную деятельность. 02.04.2013 общество уведомило Росалкогольрегулирование о приостановлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта с указанием перечня технологического оборудования, использование которого приостановлено (том 4 л. д. 58-61).

В ходе проведения обследования в отношении ООО «Стандарт Спирт» возбуждено производство по делу об административном правонарушении №07-14/276 от 29.04.2014, предусмотренном ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ (том 2 л.д. 88-90).

 29.04.2014 проверяющими в присутствии главного инженера Жилова Р.Ж. и понятых составлен протокол осмотра № 07-14/276-1 которым подтверждено, что производственная деятельность обществом не осуществляется; при этом в   резервуарах № 12,13 спиртохранилища, 10 железнодорожных цистернах, полуприцепе-автоцистерне с государственным номером АА 80-06 07, двух емкостях-шарах на территории общества хранится бесцветная жидкость с характерным запахом спирта (том 2 л.д. 93-100). Проверяющими производилась фотосъемка, фототаблица приложена к протоколу (том 2 л.д. 118-133).

29.04.2014 в присутствии главного инженера Жилова Р.Ж. и понятых составлен протокол ареста товаров и иных вещей № 07-14/276-3:

-прозрачная бесцветная жидкость с характерным запахом спирта находящаяся в емкости №12 расположенной в спиртохранилище, вместимостью 130 тыс. дал, в количестве 6194 дал;

-прозрачная бесцветная жидкость с характерным запахом спирта находящаяся емкости № 13 расположенной в спиртохранилище, вместимостью 130 тыс. дал, в количестве 15184 дал;

-прозрачная бесцветная жидкость с характерным запахом спирта находящаяся ж/д цистерне № 501 68509, вместимостью 8560 дал, в количестве 8560 дал;

 - прозрачная бесцветная жидкость с характерным запахом спирта находящаяся ж/д цистерне №601 68582, вместимостью 8560 дал, в количестве 8560 дал;

 - прозрачная бесцветная жидкость с характерным запахом спирта находящаяся ж/д цистерне № 501 68574, вместимостью 8560 дал, в количестве 8560 дал;

-прозрачная бесцветная жидкость с характерным запахом спирта находящаяся ж/д цистерне № 510 62289, вместимостью 6000 дал, в количестве 6000 дал;

-прозрачная бесцветная жидкость с характерным запахом спирта находящаяся ж/д цистерне № 501 68541, вместимостью 8560 дал, в количестве 8560 дал;

-прозрачная бесцветная жидкость с характерным запахом спирта находящаяся ж/д цистерне № 501 68640, вместимостью 8560 дал, в количестве 8560 дал;

 - прозрачная бесцветная жидкость с характерным запахом спирта находящаяся ж/д цистерне № 510 62289, вместимостью 6000 дал, в количестве 6000 дал;

-прозрачная бесцветная жидкость с характерным запахом спирта находящаяся ж/д цистерне № 501 68558, вместимостью 8560 дал, в количестве 8560 дал;

-прозрачная бесцветная жидкость с характерным запахом спирта находящаяся ж/д цистерне № 501 68566, вместимостью 8560 дал, в количестве 8560 дал;

-прозрачная бесцветная жидкость с характерным запахом спирта находящаяся ж/д цистерне № 501 68624, вместимостью 8560 дал, в количестве 8560 дал;

-прозрачная бесцветная жидкость с характерным запахом спирта находящаяся в емкости расположенной в полуприцепе-автоцистерне с государственным номеромАА80-06 07, вместимостью 7000 дал, в количестве 2500 дал;

 - прозрачная бесцветная жидкость с характерным запахом спирта находящаяся емкости-шаре №1 (инв. № 00000125), расположенной на производственной тории организации, вместимостью 95000 дал, в количестве 70000 дал;

- прозрачная бесцветная жидкость с характерным запахом спирта находящаяся в ли-шаре  №2  (инв.  №  00000126),  расположенной  на производственной тории организации, вместимостью 95000 дал, в количестве 1150 дал.

Итого арест наложен на 175508 дал прозрачной бесцветной жидкости с характерным запахом спирта.

Арест наложен также на:

1.         Железнодорожные цистерны № 501 68509, № 501 68582, № 501 68574, № 510 62289,№ 501 68541, № 50J168640, № 510 62289, №501 68558,№ 501 68566, №501 68624;

2.         Емкость-шар №1 (инв. № 00000125), расположенный на производственной территории организации;

3.         Емкость-шар №2 (инв. № 00000126), расположенный на производственной территории организации;

4.         Полуприцеп-автоцистерну с государственным номером АА 80-06 07.

  Алкогольная продукция, на которую наложен арест, передана на ответственное хранение    главному    инженеру   ООО    «Стандарт-Спирт»    Жилову   Руслану  Сабагиевичу (том 2 л.д. 153-156).

 В ходе осмотра составлен  протокол  о взятии проб и образцов №07-14/276-2 от 29.04.2014, произведено взятие проб прозрачной бесцветной жидкости с характерным запахом спирта, находящейся в железнодорожных цистернах под номерами 501 68509, 501 68582, 501 68574, 510 62289, 501 68541, 501 68640, 510 62289, 501 68558, 50168566, 501 68624, в полуприцепе-автоцистерне с государственным номером АА 80-06 07, в емкости-шаре №1 (инв. № 00000125), в емкости-шаре №2 (инв. № 00000126).

 Согласно выводам экспертного заключения № 52 от 07.07.2014 г.  в железнодорожных цистернах под номерами 501 68582, 501 68541, 510 62289, 501 68566, 501 68624, находился собой спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья, соответствующий требованиям ГОСТ Р 51652-2000 «Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья. Общие технические условия»,   в цистернах   под номерами 501 68509, 501 68574 510 62289 501 68640 501 68558 и в емкости-шара №1 (инв. № 00000125), представляют собой спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья, не соответствующий требованиям ГОСТ Р 51652-2000 «Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья. Общие технические условия»;   в полуприцепе-автоцистерне с государственным номером АА 80-06 07, в   емкости-шаре №2 (инв. № 00000126) находилась   водно-спиртовая смесь,     не соответствующая требованиям ГОСТ Р 51652-2000 «Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья. Общие технические условия» п.4.1.2 (наличие посторонних частиц);  

МРУ Росалкогольрегулирования телеграммой  уведомило общество о необходимости явки законного представителя 21.07.2014 для  составления протокола по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ (том 2 л.д. 84-85).

 Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ,   Управление, в отсутствие законного представителя общества, уведомленного надлежащим образом, составило протокол об административном правонарушении № 07-14/276-10 от 21.07.2014 года  (том 2 л.д. 79-83).

На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ материалы проверки  направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества  к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового