Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2015 по делу n А61-2555/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

образом, испрашиваемый земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером 15:04:020000:1, находившегося в пользовании СПК «Колхоз им. Ленина», после ликвидации которого в 2010 году он передан в фонд перераспределения земель.

В администрацию поступили заявления от глав КФХ о предоставлении спорного земельного участка для осуществления сельскохозяйственного производства в следующем порядке: 08.04.2014 - заявление Малкарова М.Х., 16.07.2014 - заявление Елканова Ф.Р., 16.07.2014 - заявление Скодтаева А.К.

По мнению администрации, предпринимателям отказано в предоставлении испрашиваемого участка в связи с подготовкой проведения торгов. При этом администрацией публикация сообщения о наличии свободного земельного участка из фонда перераспределения земель Ирафского района Республики Северная Осетия-Алания, предполагаемого для предоставления в аренду и предназначенного для сельскохозяйственного производства, не опубликована в средствах массовой информации.

Постановлением главы местного самоуправления Ирафского района от 14.11.2014 № 3375 спорный земельный участок предоставлен в аренду Малкарову М.Х. на основании заявления от 08.04.2014 № 130.

Согласно пункту 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Положения, регулирующие вопросы предоставления и приобретения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, закреплены в главе 4 Закона № 74-ФЗ.

Данные положения введены в целях обеспечения государством надлежащих гарантий и условий для создания и нормального функционирования крестьянских (фермерских) хозяйств, представляющих собой особую форму хозяйствования, принадлежащую аграрному производству и сельскому укладу жизни.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен статьей 12 Закона № 74-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона № 74-ФЗ граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны: 1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); 2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); 3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); 4) срок аренды земельных участков; 5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); 6) предполагаемое местоположение земельных участков.

Данная норма означает, что в предоставлении земельного участка фермерскому хозяйству может быть отказано, если заявление не содержит обоснования необходимости в испрашиваемом участке (указанной в нем площади), либо такое обоснование не соответствует содержанию приобщенных к нему документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

В силу пункта 2 статьи 10 Закона № 101-ФЗ передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.

Вместе с тем порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду в случае, если на участок претендуют несколько (два и более) специальных субъектов (фермеров), Законом № 74-ФЗ не урегулирован.

В подобной ситуации в силу пункта 2 статьи 10 Закона № 101-ФЗ такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Нормы статьи 12 Закона № 74-ФЗ, являясь специальными по отношению к статье 10 Закона № 101-ФЗ и статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации, не содержат запрета на предоставление ранее сформированного не за счет заявителя земельного участка указанным в нем лицам (фермерам), а также не предусматривают в качестве обязательного условия предоставления земельного участка публикацию сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

По смыслу приведенных норм, если подано два и более заявления глав крестьянских (фермерских) хозяйств о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду только на торгах (конкурсах, аукционах). При конкуренции двух или более заявлений в отношении испрашиваемого земельного участка орган местного самоуправления не вправе отдавать предпочтение тому или иному землепользователю.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок предоставлен в аренду главе КФХ Малкарову М.Х. на основании постановления администрации от 14.11.2014. Указанное постановление в соответствии с квитанцией от 20.11.2014 администрацией направлено в адрес заявителя.

Земельный участок предоставлен в аренду Малкарову М.Х. на основании его заявления 08.04.2014.

На момент обращения с заявлением о предоставлении спорного земельного участка Малкаровым М.Х. у администрации не имелось заявления Елканова Ф.Р., а на момент принятия постановления о предоставлении земельного участка Малкарову М.Х. администрации было известно о намерении Елканова Ф.Р., а также Скодтаева А.К. получить спорный земельный участок в аренду.

Таким образом, поскольку администрации на момент вынесения постановления от 14.11.2014 было известно о наличии трех претендентов на спорный земельный участок, то она не имела права предоставить его Малкарову М.Х. без проведения торгов.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что спорный земельный участок не может быть предоставлен Елканову Ф.Р. без проведения торгов, и об отсутствии правовых оснований для обязания администрации выдать предпринимателю решение о предоставлении земельного участка в аренду на сорок девять лет.

Кроме того, апелляционный суд считает необходимым отметить, что предприниматель до подачи заявления должен был убедиться в том, что испрашиваемый земельный участок сформирован для ведения крестьянского хозяйства, а при подаче заявления в администрацию был обязан в силу ФЗ №74 обосновать размеры испрашиваемого земельного участка, указать конкретные виды деятельности, предполагаемые для осуществления на участке. Совершение со стороны предпринимателя действий по подаче заявления не является основанием для принятия решения о предоставлении спорного земельного участка ему в аренду.

В материалы дела представлены заявления Малкарова М.Х. от 08.04.2014 (т. 1 л. д. 120-123), Елканова Ф.Р. от 16.07.2014 (т. 1 л. д. 21-27), Скодтаева А.К. от 16.07.2014 (т. 1 л. д. 124-130), согласно которым все предприниматели просили администрацию предоставить им для осуществления деятельности КФХ земельный участок с кадастровым номером 15:04:0020101:5.

В связи с чем, довод апеллянта о том, что лица, на которых указал суд в решении, с заявлениями о предоставлении требуемого предпринимателем земельного участка не обращались, а на самом деле требовали другие земельные участки, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и подлежит отклонению апелляционным судом.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 30.12.2014 по делу № А61-2555/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                   И.Н. Егорченко

Судьи                                                                                                 О.В. Марченко

                                                                                                            З.М. Сулейманов