Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2015 по делу n А61-2555/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

18 марта 2015 года                                                                               Дело  № А61-2555/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Егорченко И.Н.,

судей Марченко О.В., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабаяном Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Елканова Феликса Руслановича на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 30.12.2014 по делу № А61-2555/2014 (судья Родионова Г.С.)

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Елканова Феликса Руслановича

к Администрации местного самоуправления Ирафского района Республики Северная Осетия-Алания,

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в установленный четырнадцатидневный срок решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:04:0020101:5, площадью 13505065 кв. м. в аренду на сорок девять лет, об обязании Администрации местного самоуправления Ирафского района Республики Северная Осетия-Алания принять и выдать (направить) главе крестьянского (фермерского) хозяйства Елканову Феликсу Руслановичу решение о предоставлении земельного участка в аренду на сорок девять лет,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Республике Северная Осетия-Алания,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания,

Баликоева Бориса Тазретовича,

Малкарова Марклена Хушиновича,

в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Елканов Феликс Русланович (далее – предприниматель, Елканов Ф.Р.) обратился к Администрации местного самоуправления Ирафского района Республики Северная Осетия-Алания (далее – администрация) с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении требований пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Закон № 74-ФЗ), а именно: в непринятии в установленный четырнадцатидневный срок решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:04:0020101:5, площадью 13505065 кв. м. в аренду на сорок девять лет; об обязании администрации выполнить требования пункта 4 статьи 12 Закона № 74-ФЗ, а именно: обязать принять и выдать (направить) предпринимателю решение о предоставлении земельного участка в аренду на сорок девять лет.

Решением суда от 30.12.2014 признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в не направлении предпринимателю ответа на заявление от 10.07.2014 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:04:0020101:5, площадью 13505065 кв. м. в аренду на сорок девять лет. В удовлетворении требования предпринимателя в части признания незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка в четырнадцатидневный срок, установленный Законом № 74-ФЗ и обязании администрации выполнить требования пункта 4 статьи 12 Закона № 74-ФЗ, а именно: обязать принять и выдать (направить) предпринимателю решение о предоставлении земельного участка в аренду на сорок девять лет, отказано. Признавая бездействие администрации незаконным, суд первой инстанции указал, что ответ на заявление в установленный законом срок предпринимателю не направлен, в связи с чем формальные требования закона о рассмотрении и даче письменного ответа администрацией не соблюдены, в силу чего усматривается нарушение прав предпринимателя, выразившееся в не рассмотрении заявления от 10.07.2014 и, соответственно, не принятии решения по результатам его рассмотрения. В части отказа в удовлетворении требований о предоставлении спорного земельного участка в аренду судебный акт мотивирован тем, что на спорный земельный участок претендовали три предпринимателя, в связи с чем у суда отсутствуют основания для обязания администрации выдать предпринимателю решение о предоставлении земельного участка без проведения торгов. Кроме того, суд отметил, что Арбитражным судом Республики Северная Осетия-Алания возбуждено более десятка арбитражных производств по заявлению предпринимателя, испрашиваемая площадь которых не может быть целесообразно использована одним фермером. А в заявлении предприниматель не представил доказательств наличия достаточных денежных средств, трудовых ресурсов, техники для обработки испрашиваемой площади. Предприниматель также не указал конкретные планируемые виды экономической деятельности КФХ с учетом ведения хозяйства в индивидуальном порядке, а ограничился отражением в заявлении основных видов своей деятельности. В связи с чем, поданное предпринимателем заявление не соответствуют статье 12 Закона № 74-ФЗ.

Не согласившись с принятым судебным актом, предпринимателем подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить. По мнению апеллянта, земельный участок не является спорным и в отношении него не имелись заявления или обращения других лиц. Предприниматель полагает, что лица, на которых указал суд в решении, с заявлениями о предоставлении требуемого предпринимателем земельного участка не обращались, а на самом деле требовали другие земельные участки.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 30.12.2014 по делу № А61-2555/2014 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, предприниматель обратился в администрацию с заявлением от 10.07.2014 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:04:0020101:5, площадью 13505065 кв. м., расположенного по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Ирафский район, восточнее с. Чикола на праве аренды на срок 49 лет для производства сельскохозяйственной продукции: выращивание зерновых, технических и прочих сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группы. В заявлении предприниматель указал на 1 члена крестьянского (фермерского) хозяйства, приложив к нему копию свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства и кадастровый паспорт земельного участка.

16.07.2014 заявление вручено администрации, что подтверждается уведомлением к почтовому отправлению.

Предприниматель, полагая, что администрация в нарушение пункта 4 статьи 12 Закона № 74 в течение четырнадцати дней не направила ответ на заявление о предоставлении земельного участка в аренду и не приняла решение о его предоставлении, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Действия органов местного самоуправления могут быть признаны судом незаконными при одновременном соблюдении двух условий: если эти действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пунктом 6 статьи 12 Закона № 74-ФЗ определен способ защиты прав лица, обратившегося в уполномоченный орган за предоставлением земельного участка. Так, решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности может быть оспорено в судебном порядке.

Таким образом, исходя из буквального толкования, смысловой нагрузки заявления предпринимателя, следует, что предприниматель оспаривает бездействие администрации по непринятию в установленный Законом № 74-ФЗ срок решения о предоставлении ему спорного земельного участка.

Под бездействием, обжалуемым в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует понимать неисполнение органом власти, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Как следует из материалов дела, 16.07.2014 заявитель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду на сорок девять лет.

Подача соответствующего заявления порождает обязанность органа местного самоуправления рассмотреть указанный вопрос и принять законное решение. Исходя из смысла действующего законодательства, администрация, на имя которого подана заявка, обязана была рассмотреть заявление предпринимателя и дать по нему мотивированный ответ, а в случае необходимости запросить дополнительные документы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (подпункт 4 пункта 1 статьи 10 Закона № 59-ФЗ).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что ответ в установленный законом срок предпринимателю не направлен, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что требования закона о рассмотрении и даче письменного ответа администрацией не соблюдены, в силу чего усматривается нарушение прав предпринимателя, выразившееся в не рассмотрении заявления от 10.07.2014 и, соответственно, не принятии решения по результатам его рассмотрения.

Данное бездействие противоречит нормам части 3 статьи 12 Закона № 74-ФЗ, статьям 5, 9, 10 Закона № 59-ФЗ и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку создает правовую неопределенность в реализации права заявителя.

Отказывая, в удовлетворении требований предпринимателя об обязании администрации выполнить требования пункта 4 статьи 12 Закона № 74-ФЗ, а именно: обязать принять и выдать (направить) предпринимателю решение о предоставлении земельного участка в аренду на сорок девять лет, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Как видно из материалов дела, из кадастрового дела на спорный земельный участок, 03.12.2010 постановлением главы местного самоуправления Ирафского района № 303 в связи с ликвидацией СПК «Колхоз им. Ленина» передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 15:04:020000:1 для использования в целях сельскохозяйственного производства общей площадью 2260,76 га в районный фонд перераспределения земель.

По состоянию на 15.12.2010 земельный участок с кадастровым номером 15:04:020000:1 имел общую площадь 23349000 кв. м., из которых 2260,76 га предоставлено СПК «Колхоз им. Ленина», а остальные посторонним землепользователям. Земельный участок разделен на 4 части, в том числе земельный участок с кадастровым номером 15:04:020101:5, площадью 15577565 кв. м.

Межевой план на земельный участок с кадастровым номером 15:04:020101:5 подготовлен по заявлению администрации от 26.03.2011.

В соответствии с кадастровой выпиской от 01.04.2011 №02-04/2011-0311 площадь земельного участка уменьшилась и составила 13505065 кв. м. Кадастровый номер 15:04:020101:5 равнозначен кадастровому номеру 15:04:020101:0005.

20.12.2013 Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания обратилось в ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Республике Северная Осетия-Алания с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учете изменений объекта недвижимости в связи с образованием части с учетными номерами 1-7 объекта недвижимости.

25.12.2013 ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Республике Северная Осетия-Алания принято решение о проведении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Согласно кадастровой выписке от 25.12.2013 № 15/201/2013-88670 спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 25.07.2006, местоположение: Республика Северная Осетия-Алания, район Ирафский, восточнее с. Чикола, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь: 13505065+/-32156 кв. м., кадастровая стоимость 138021764,3 рублей, сведения о регистрации прав отсутствуют.

Решением от 25.04.2014 № Ф15/2014-11996 исправлена техническая ошибка; правильное значение земельного участка «землепользование».

По данным кадастрового паспорта земельного участка 04.07.2014 № 15/201/2014-61697 из спорного земельного участка образованы участки с номерами 15:04:0020101:5 и 15:04:0020102:7.

Таким