Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 по делу n А63-1517/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

17 марта  2015 года                                                                  Дело № А63-1517/2014                            

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта  2015 года.

Полный текст постановления изготовлен  17  марта  2015  года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Годило Н.Н.,

судей: Бейтуганова З.А., Сомова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павленко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Каньон» на решение от 17.10.2014  по делу № А63-1517/2014  Арбитражного суда Ставропольского края,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Каньон», г. Ставрополь, ОГРН 1032601682112,

к обществу с ограниченной ответственностью «Кондор», Шпаковский район, с. Пелагиада, ОГРН 1022603021022,

администрации Шпаковского муниципального района, г. Михайловск, ОГРН 1042600631006,

комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района, г. Михайловск,

третьи лица: министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 1052600255993,

Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Ставрополь, ОГРН 1127747288910,

Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1027700485757, администрация муниципального образования Пелагиадского сельсовета, Ставропольский край, Шпаковский район, с. Пелагиада,

об образовании, изъятии земельного участка и заключении договора,

при участии в судебном заседании: от ООО «Каньон»- Ильченко Н.Н. по доверенности №2-пр от 09.11.2012 г.; от ООО «Кондор»- директора Коваленко Н.Н.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Каньон» (далее - ООО «Каньон», общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Кондор» (далее - ООО «Кондор»), в котором согласно уточненным требованиям просило:

- образовать земельный участок площадью 7 808 кв.м с разрешенным использованием добыча известняка-ракушечника на Пелагиадском месторождении согласно межевого плана от 11.06 2014, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0007, общей площадью 64 301 кв.м, расположенного по адресу: с. Пелагиада, Пелагиадское месторождение известняка-ракушечника (участок северный), для постановки на кадастровый учет с сохранением земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0007 в измененных границах;

-изъять образуемый земельный участок площадью 7 808 кв.м из землепользования ООО «Кондор» и передать его на праве аренды ООО «Каньон» для использования по целевому назначению.

К участию в деле в качестве соответчика судом привлечен комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района (далее - комитет); в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - министерство), Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (правопреемник Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – далее Кавказское управление Ростехнадзора), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю - далее ФГБУ «ФКП Росреестра»), администрация муниципального образования Пелагиадского сельсовета (далее - администрация поселения).

Решением суд от 17.10.2014  в иске отказал.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение от 17.10.2014 подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения по следующим основаниям.

Из материалов дела видно и установлено судами по делам № А63-3655/2011, № А63-7502/2011, что постановлением администрации Шпаковского района Ставропольского края от 25.02.1992 № 145 малому экспериментальному предприятию карьер «Кондор» из земель Ставропольского мехлесхоза предоставлен горный отвод на Северный участок Пелагиадского месторождения известняка-ракушечника, разведанного в 1954-1956 годах на площади 20,5 га, и выдан горноотводный акт.

Постановлением Шпаковской районной государственной администрации Ставропольского края от 18.05.1999 № 921 ООО «Кондор» перерегистрировано право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 5,05 га под строительство производственной базы во временное пользование сроком на 10 лет под разработку карьера по добыче известняка-ракушечника и переработку отвалов карьера 5,36 га и горный отвод площадью 14,97 га.

Главное Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды по Ставропольскому краю 01.09.2003 выдало ООО «Каньон» лицензию на право пользования недрами СТВ № 00651 ТЭ с целевым назначением - добыча известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, карьер «Северный» в целях производства камня пильного.

ООО «Каньон» и администрация 08.09.2003 заключили договор аренды земельного участка № 36, предметом которого является земельный участок категории «земли промышленности» с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0002 под разработку карьера, переработку отвалов - отходов камнепиления, находящийся по адресу: Пелагиадское месторождение известняков-ракушечников, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, являющейся неотъемлемой частью договора, общей площадью 3,9 га.

Постановлениями Шпаковской районной государственной администрации Ставропольского края от 30.07.2004 № 122 и от 30.07.2004 № 123 ООО «Кондор» предоставлены в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 26:11:01 10 02:0007 и 26:11:01 10 02:0008, находящиеся по адресу: Пелагиадское месторождение известняка-ракушечника (участок «Северный»), на срок 49 и 10 лет соответственно. На основании постановлений Шпаковской районной администрации от 30.07.2004 № 122 и от 22.10.2004 № 193 ООО «Кондор» и комитет 22.10.2004 заключили договоры аренды № 58 и № 59, зарегистрированные 14.01.2005 в установленном порядке.

Главное Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды по Ставропольскому краю 18.10.2005 выдало ООО «Кондор» лицензию на право пользования недрами СТВ № 00005 ТЭ с целевым назначением - переработка отвалов - отходов горнодобывающего производства на Пелагиадском месторождении (участок «Северный») известняков-ракушечников. В письме от 10.08.2007 № 13-03-28/2001 Управление государственного горного и металлургического надзора России указало на неправомерность оформления ООО «Кондор» горноотводного акта № 145 от 15.09.2006 и письмами от 03.09.2007 № 1828 и от 13.09.2007 № 1896 Управление Ростехнадзора по Ставропольскому краю предложило обществу возвратить документы в управление.

Министерство издало приказ от 31.12.2008 № 377 об оформлении дополнения № 1 к лицензии СТВ № 00651 ТЭ от 01.09.2003, выданной ООО «Каньон» на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, карьер «Северный» в Шпаковском районе Ставропольского края сроком на десять лет до 01.09.2013.

ООО «Каньон» 22.01.2009 обратилось в Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю с заявлением о выдаче уточненных границ горного отвода площадью 8,5 га в связи с получением изменений и дополнений к лицензии № СТВ 00651 ТЭ. К лицензии СТВ № 00651 ТЭ от 01.09.2003 Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю выдало ООО «Каньон» горноотводный акт от 01.09.2003 с дополнением от 21.01.2009 № 1, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для добычи известняков-ракушечников в части увеличения на 4,6 га площади существующего горного отвода 3,9 га.

Постановлением администрации от 19.04.2010 № 119 ООО «Каньон» предоставлен в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения, с кадастровым номером 26:11:01 10 02:19, местоположением: Ставропольский край, Шпаковский район, Пелагиадское месторождение известняков-ракушечников (участок Северный), для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, карьер «Северный» в целях производства камня пиленного, общей площадью 46 024 кв. м (далее - земельный участок), сроком на 10 лет.

На основании указанного постановления 19.04.2010 ООО «Каньон» (арендатор) и администрация (арендодатель) заключили договор аренды земельного участка № 174. 11 мая 2010 года договор аренды зарегистрирован в установленном порядке регистрирующим органом.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.04.2010 по делу № А63-17845/2009 признаны незаконными действия министерства по оформлению и регистрации 21.01.2009 дополнения № 1 к лицензии от 01.09.2003 СТВ № 00651 ТЭ на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении карьер «Северный» в Шпаковском районе Ставропольского края, для ООО «Каньон».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.04.2011 по делу № А63-10763/2010 признан недействительным (ничтожным) договор аренды от 19.04.2010 № 174 земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:19, применены последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата земельного участка.

Министерство 27.01.2011 провело открытый аукцион № 23 по продаже права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участке недр, содержащем месторождение общераспространенных полезных ископаемых, или участке недр местного значения.

По результатам аукциона № 23 по продаже права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участке недр Пелагиадского месторождения известняка-ракушечника, проведенного министерством 27.01.2011, ООО «Каньон» выдана лицензия на право пользования недрами СТВ № 00142 ТЭ с целевым назначением - добыча известняка-ракушечника на участке Пелагиадского месторождения сроком действия до 02.02.2031, зарегистрированная 04.02.2011 в реестре за № 166.

Вступившим в законную силу постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2013, оставленным без изменения постановлением кассационной инстанции от 28.05.2013, принятыми по делу № А 63-3655/2011, ООО «Кондор» отказано в иске к министерству и ООО «Каньон» о признании недействительными торгов в виде открытого аукциона № 23 по продаже права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участке недр, содержащем месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участке недр местного значения, проведенных 27.01.2011, и протокола торгов; о признании недействительным приказа министерства от 02.02.2011 № 37 «О предоставлении права пользования недрами» (с учетом уточненных требований).

Также по делу № А 63-7502/2011 ООО «Кондор» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края за защитой нарушенных прав с заявлением о признании незаконными действий министерства по оформлению и регистрации 04.02.2011 лицензии на пользование недрами СТВ 00142 ТЭ для ООО «Каньон»; недействительной лицензии на пользование недрами СТВ 00142 ТЭ, выданной ООО «Каньон» и зарегистрированной 04.02.2011 в реестре № 166; недействительным решения Средне-Кавказского управления Ростехнадзора по установлению уточненных границ горного отвода и горноотводного акта от 25.03.2011 № 267, удостоверяющих уточненные границы горного отвода площадью 4,6 га для ООО «Каньон», с графическими приложениями; обязании министерства прекратить действие лицензии СТВ 00142 ТЭ от 04.02.2011 на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении.

По мнению ООО «Кондор», оспариваемые действия и акты государственных органов создали для него препятствия в осуществлении экономической деятельности, т. к. в результате установления уточненных границ горного отвода возникло наложение границ горного отвода ООО «Каньон» на участок недропользования и землепользования ООО «Кондор», что исключает для ООО «Кондор» добычу полезных ископаемых на участке наложения площадью 1,3 га ввиду невозможности обеспечения безопасности ведения горных работ.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 15.12.2011, оставленным без изменения постановлениями апелляционной инстанции от 10.09.2013 и кассационной инстанции от 16.01.2014, в удовлетворении заявления ООО «Кондор» отказано со ссылкой на соответствие оспариваемых действий министерства требованиям действующего законодательства и отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов общества; отсутствие оснований для признания недействительной лицензии на пользование недрами СТВ 00142 ТЭ, выданной ООО «Каньон», и обязания министерства прекратить действие данной лицензии.

Постановлением администрации от 05.06.2013 № 375, принятым на основании письма ООО «Каньон» от 24.12.2012, горноотводного акта от 25.03.2011 № 267 к лицензии на пользование недрами от 14.02.2011 СТВ № 00142 ТЭ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения, с местоположением: Ставропольский край, Шпаковский район, Пелагиадское месторождение