Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2015 по делу n А61-2694/14. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                                 Дело № А61-2694/14

11 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Годило Н.Н., Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения Республики Северная Осетия-Алания и Собрания представителей Моздокского городского поселения Республики Северная Осетия-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 29.12.2014 по делу №А61-2694/14 по заявлению индивидуального предпринимателя Гнездиловой Ольги Александровны к администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения Республики Северная Осетия-Алания и Собранию представителей Моздокского городского поселения Республики Северная Осетия-Алания: о признании незаконным отказа администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения, оформленного письмом № 1863 от 28.05.2014, в реализации преимущественного права индивидуального предпринимателя Гнездиловой О.А. на приобретение арендуемого встроенного нежилого помещения (Литера А помещения №№ 17-21), общей площадью 143,26 кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания г. Моздок, пл. 50 лет Октября, д. 48.; об обязании Собрания представителей Моздокского городского поселения исключить нежилое помещение (Литера А помещения № 17-21), общей площадью 143,26 кв. м, расположенное по адресу: РСО-Алания, г. Моздок. Пл. 50 лет Октября, д. 48, из перечня имущества, предназначенного для передачи в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного решением Собрания представителей Моздокского городского поселения от 31.05.2012 № 31 «О внесении изменений в решение Собрания представителей Моздокского городского поселения от 01.11.2010 № 172 «Об оказании имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Моздокском городском поселении»; об обязании администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения Республики Северная Осетия-Алания устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Гнездиловой О.А. путем совершения действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижного имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; о взыскании с администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения Республики Северная Осетия-Алания судебных расходов в размере 20 600 рублей, из них: расходы по уплате государственной пошлины – 600 рублей и расходы по оплате услуг представителя в размере 20 000 рублей (судья Родионова Г.С.), при участии в судебном заседании: от индивидуального предпринимателя Гнездиловой Ольги Александровны – Меньшаевой Н.М., доверенность от 17.06.2013; в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Гнездилова Ольга Александровна (далее - предприниматель, ИП Гнездилова О.А., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к администрации Моздокского городского поселения РСО-Алания (далее - администрация), Собранию представителей Моздокского городского поселения РСО-Алания (далее - Собрание представителей) о признании незаконным отказа администрации, оформленного письмом № 1863 от 28.05.2014, в реализации преимущественного права предпринимателя на приобретение арендуемого встроенного нежилого помещения (Литера А помещения №№ 17-21), общей площадью 143,26 кв. м, расположенного по адресу: РСО-Алания г. Моздок, пл. 50 лет Октября, д. 48.; об обязании Собрания представителей исключить нежилое помещение (Литер А - помещения № 17-21), общей площадью 143,26 кв.м, расположенное по адресу: РСО-Алания, г. Моздок, пл. 50 лет Октября, д. 48, из перечня имущества, предназначенного для передачи в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного решением Собрания представителей Моздокского городского поселения от 31.05.2012 № 31 «О внесении изменений в решение Собрания представителей Моздокского городского поселения от 01.112010 № 172 «Об оказании имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Моздокском городском поселении»; об обязании администрации устранить нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем совершения действий, предусмотренных ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижного имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; о взыскании с администрации судебных расходов в размере 20 600 рублей, из них: расходы по уплате государственной пошлины – 600 рублей и расходы по оплате услуг представителя в размере 20 000 рублей.

Решением от 29.12.2014 суд признал незаконным отказ администрации, выраженный в письме № 1863 от 28.05.2014, в реализации преимущественного права предпринимателя на приобретение арендуемого встроенного нежилого помещения (Литера А), общей площадью 87,55 кв. м, расположенного по адресу: РСО-Алания г. Моздок, пл. 50 лет Октября, д. 48. Обязал Собрание представителей исключить нежилое помещение (Литера А), общей площадью 87,55 кв. м, расположенное по адресу: РСО-Алания, г. Моздок, пл. 50 лет Октября, д. 48, из перечня имущества, предназначенного для передачи в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного решением Собрания представителей Моздокского городского поселения от 31.05.2012 № 31 «О внесении изменений в решение Собрания представителей Моздокского городского поселения от 01.112010 № 172 «Об оказании имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Моздокском городском поселении». Обязал администрацию устранить нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем совершения действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижного имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Взыскал с администрации и Собрания представителей в пользу предпринимателя судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей. В остальной части отказал.

Не согласившись с принятым решением, администрация и Собрание представителей обратились с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда первой инстанции полностью. Заявитель указывает на нарушение норм права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела. До включения спорного помещения в указанный перечень предприниматель не обращался с указанным заявлением. Аренда спорного помещения не была непрерывной, согласно договору аренды от 28.08.2006 №153 площадь переданного нежилого помещения составила 87,55 кв.м, что свидетельствует о том, что по состоянию на 01.09.2007 помещение площадью 143,2 кв.м в аренду предпринимателю передано не было и, соответственно, испрашиваемое помещение не соответствует условиям для выкупа.

Предприниматель направила отзывы на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель предпринимателя просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалоб, отзыва на апелляционные жалобы, выслушав представителя предпринимателя и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании постановлений главы администрации от 11.10.2004 № 63-А, 30.08.2005 № 124-А, 28.08.2006 № 101-А, 12.11.2007 № 97-А, 10.12.2008 № 81-А, между Комитетом по управлению имуществом АМС Моздокского района РСО-Алания (далее - комитет) и предпринимателем были заключены договоры аренды нежилого здания, расположенного по адресу: РСО-Алания, г. Моздок, пл. 50 лет Октября, 48: № 153 от 11.10.2004 (общая площадь 87,55 кв.м); № 153 от 30.08.2005 (общая площадь 99,35 кв.м); № 153 от 28.08.2006 (общая площадь 87,55 кв.м); № 153 от 12.11.2007 (общая площадь 80,45 кв.м); № 153 от 10.12.2008 (общая площадь 143,20 кв.м).

На основании постановления главы администрации от 17.09.2009 №70-А между комитетом (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор долгосрочной аренды нежилого помещения от 14.09.2009 №153, общей площадью 295,8 кв.м (согласно выкопировке техпаспорта от 23.11.2006), расположенного по указанному адресу.

В соответствии с договором предпринимателю в аренду сдана часть нежилого встроенного помещения (литера А, помещение площадью 143,2 кв.м).

По акту приема-передачи от 14.09.2009 вышеуказанное нежилое помещение передано в аренду.

Договор долгосрочной аренды нежилого помещения от 14.09.2009 № 153 зарегистрирован УФРС по РСО-Алания 08.10.2009, номер регистрационной записи 15/1802/110/2009-383.

Согласно пункту 5.4 указанного договора аренды арендатор, в случае надлежащего выполнения принятых по настоящему договору обязательств и при соблюдении условий настоящего договора, по окончанию действия договора имеет преимущественное право перед другими лицами право на заключение нового договора на аренду указанного нежилого помещения.

Срок договора аренды установлен с 14.09.2009 по 14.09.2014.

Договор аренды от 14.09.2009 №153 прошел государственную регистрацию 08.12.2009 (номер регистрации 15-18-01/110/2009-383).

Общий срок аренды вышеуказанных помещений составляет более 8 лет, при этом предприниматель более 5 лет, в период с 11.10.2004 по 11.11.2007, владеет нежилыми помещениями общей площадью 87,55 кв.м (производственная площадь - 80,45 кв.м и офисные помещения - 7,10 кв.м).

Решением Собрания представителей от 01.11.2010 №3172 утвержден Перечень имущества, предназначенного для передачи в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Перечень имущества).

Решением Собрания представителей от 31.05.2012 №31 в решение Собрания представителей Моздокского городского поселения от 01.11.2010 №172 внесены изменения в части включения в Перечень имущества, в том числе арендуемого предпринимателем имущества (пункт 38 Приложения № 2 к решению Собрания представителей Моздокского городского поселения от 01.11.2010 № 172).

Указанные решения опубликованы в Моздокском вестнике 16.11.2010 №№ 204-206 и 06.06.2012 № 29.

Предприниматель 07.05.2014 обратилась к главе администрации с заявлением о реализации преимущественного права на приватизацию арендуемого нежилого помещения.

Администрация в своем письме от 28.05.2014 №1863 отказала в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в связи с тем, что имущество включено в Перечень муниципального имущества для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства со ссылкой на часть 2.1 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ, а также представлением неполного пакета документов, установленных Федеральным законом № 159-ФЗ.

Заявлением от 16.07.2014, направленным в адрес администрации, предприниматель просил продлить договор долгосрочной аренды нежилого помещения сроком на 5 лет.

Администрация письменно от 17.07.2014 №2537 уведомила предпринимателя об окончании срока договора аренды от 14.09.2009 №153 и расторжении последнего с 15.09.2014.

19.08.2014 предприниматель повторно обратился в администрацию с заявлением о продлении срока договора аренды спорного помещения до вынесения решения Арбитражным судом.

Администрация письмом от 27.08.2014 №3104 сообщила, что продление договора аренды без проведения торгов, в том числе по причине судебного разбирательства, согласно действующему законодательству невозможно.

На основании постановления администрации от 29.08.2014 № 591 установлена организация и проведение конкурса, открытого по составу участников, на право заключения договора аренды муниципального имущества Моздокского городского поселения: нежилое встроенное помещение (литера А - помещения № 17-21), общей площадью 143,2 кв.м, расположенное по адресу: РСО-Алания, г. Моздок, пл. 50 лет Октября, 48, сроком до 31.12.2024. Указанным постановлением утверждена конкурсная документация, конкурсной комиссии поручено разместить последнюю на официальном сайте торгов Российской Федерации в сети Интернет.

Постановлением от 10.09.2014 № 611 администрация расторгла договор аренды спорного помещения с 15.09.2014, предпринимателя обязала погасить коммунальную задолженность, предоставить