Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2015 по делу n А63-1809/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

полезных ископаемых, что и Положение о комиссии по установлению факта открытия месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Ставропольского края, утвержденное приказом министерства № 440 от 20.12.2013.

Кроме того, на момент рассмотрения министерством заявки (заявления)  общества на установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых - Самаринского месторождения строительных песков и направления (изготовления) решения министерства, изложенного в письме № 02/1-468 от 28.01.2014, Положение было опубликовано и действовало.

Более того, создание комиссий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых и положений о них предусмотрено статьей 33.1. Закона о недрах, которая введена Федеральным законом от 30.11.2011        № 364-ФЗ. Тот факт, что такая комиссия в Ставропольском крае и положение о ней были приняты только в конце 2013 года (спустя 2 года после введения статьи 33.1 Закона о недрах) не может ограничивать права общества, предусмотренное федеральным законодательством.   

Учитывая указанные обстоятельства, суду первой инстанции при рассмотрении настоящего спора следовало руководствоваться Инструкцией о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11.11.2004 № 689, и Положением о комиссии по установлению факта открытия месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Ставропольского края, утвержденным приказом министерства № 440 от 20.12.2013.

Положением об установлении факта открытия месторождений предусмотрено, что установление факта открытия месторождений общераспространенных полезных ископаемых недропользователем осуществляется комиссией в отношении общераспространенных полезных ископаемых, на геологическое изучение (поиски и оценка) которых была выдана лицензия на пользование участками недр местного значения (пункт 2).

Установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых осуществляется на основании заявки по установлению факта открытия месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Ставропольского края, подаваемой в министерство недропользователем (пункт 4).

К заявке прилагаются следующие материалы:

а) краткая справка об истории открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых и его основных геологических и экономических параметрах (характеристиках);

б) геологическая карта с координатной сеткой и контурами выявленного месторождения общераспространенных полезных ископаемых (пункт 7).

При рассмотрении заявки учитывается, что открытие месторождения общераспространенных полезных ископаемых - документально подтвержденный факт выявления нового объекта, запасы которого в недрах квалифицированы по категории С1 и С2, а для объектов, характеризующихся сложным геологическим строением, - по категории С2, и имеющих, по заключению государственной экспертизы, самостоятельное промышленное значение.

Установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых возможно в отношении только тех объектов, запасы которых не поставлены на государственный баланс запасов полезных ископаемых в установленном порядке (пункт 10).

Основанием для отказа в установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых являются (пункт 14):

а) представленные заявителем фактические данные не позволяют квалифицировать их как открытие месторождения общераспространенных;

б) заявка подана заявителем с нарушением срока, указанного в пункте 6 настоящего Порядка.

Судом установлено, что обществом к заявке по установлению факта открытия месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Ставропольского края были приложены все необходимые документы, предусмотренные пунктом 7 Положения об установлении факта открытия месторождений, в том числе лицензия СТВ № 00175 ТЭ от 02.03.2012 с приложениями; заключение от 04.10.2013      №1-13 комиссии о государственной экспертизе отчета «О результатах поисковых и оценочных работ на Самаринском месторождении кварцевых песков в Благодарненском районе Ставропольского края», утвержденное министерством; краткая справка об истории открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых и его основных геологических и экономических параметрах (характеристиках); геологическая карта с координатной сеткой и контурами выявленного месторождения общераспространенных полезных ископаемых. Дополнительные документы заинтересованным лицом не запрашивались, каких-либо замечаний по существу представленных документов предъявлено не было, доказательств обратного в материалы дела не представлено. 

Из письма министерства № 02/1-468 от 28.01.2014 следу, что представленные обществом документы и сведения были исследованы, комиссией признано наличие (открытие обществом) Самаринского месторождения строительных песков.

   Таким образом, обществом в министерство были представлены все необходимые документы, позволяющие установить факт открытия обществом Самаринского месторождения кварцевых песков.

Самарское месторождение кварцевых песков было открыто обществом в ходе осуществления своих прав и обязанностей по геологическому изучению недр на основании лицензия СТВ №00175 ТЭ с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение с последующей добычей строительных песков на Каменобалковском месторождении в Благодарненском районе Ставропольского края в границах геологического отвода площадью 30 кв. км., что соответствует требованиям пункта 16.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, которым предусмотрено, что владелец лицензии имеет право проводить без дополнительного разрешения все виды геологического изучения недр за счет собственных средств в пределах предоставленного участка недр.

Материалами дела подтверждается, что общество является первым открывателем (исследователем) указанного объекта (месторождения), а потому действия общества следует квалифицировать как открытие месторождения общераспространенных полезных ископаемых.     

Отказывая в установлении факта открытия обществом Самаринского месторождения строительных песков, министерство указало на то, что обществом поисковые, оценочные и геологические работы на Самаринском месторождения строительных песков завершены в рамках совмещенной лицензии на право пользования недрами (СТВ № 00175 ТЭ от 02.03.2012) с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение с последующей добычей строительных песков на Каменнобалковском месторождении в Благодарненском районе Ставропольского края.

Однако указанное обстоятельство не является основанием для отказа в установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и не значится в числе таковых, перечисленных в пункте 14 Положения об установлении факта открытия месторождений.

На отсутствие данных, позволяющих квалифицировать их как открытие месторождения полезных ископаемых, в оспариваемом решении (письме) министерства не указано, сомнения в этом у министерства отсутствуют. 

Действия общества по геологическому изучению участка недр и открытию нового Самаринского месторождения кварцевых песков в Благодарненском районе на основании лицензии на право пользования недрами (СТВ №00175 ТЭ от 02.03.2012) не противоречат действующему законодательству, в том числе: пункту 16.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 №3314-1, которым предусмотрено, что владелец лицензии имеет право проводить без дополнительного разрешения все виды геологического изучения недр за счет собственных средств в пределах предоставленного участка недр; статье 7 Закона о недрах, которой предусмотрено, что пользователь недр, получивший геологический отвод, имеет право осуществлять в его границах геологическое изучение недр без существенного нарушения целостности недр; пункту 6 части 1 статьи 22 Закона о недрах, которым предусмотрено, что  пользователь недр имеет право проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией.

Действующее законодательство не содержит запрета или ограничения на установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на основании совмещенной лицензии (изучение и добыча).

Кроме того, министерством не учтено, что лицензия на право пользования недрами (СТВ № 00175 ТЭ от 02.03.2012) выдана с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение в границах предоставленного геологического отвода с последующей добычей строительных песков на Каменнобалковском месторождении в Благодарненском районе Ставропольского края, то есть она дает право обществу производить геологическое изучение недр в границах предоставленного геологического отвода и добычу строительных песков только на Каменнобалковском месторождении в Благодарненском районе. Право на добычу строительных песков на Самаринском месторождении кварцевых песков в Благодарненском районе эта лицензия не дает, что подтверждает факт нарушения прав общества, которое провело геологическое изучение, утвердило запасы и открыло Самаринское месторождение, расположенное в границах выделенного геологического отвода, однако приступить к добыче не может.   

Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, апелляционный суд считает, что обществом выполнены все требования, предусмотренные Положением об установлении факта открытия месторождений, в уполномоченный орган представлены все необходимые документы, позволяющие квалифицировать факт открытия обществом Самаринского месторождения кварцевых песков, в связи с чем у министерства отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении заявки общества, а потому такой отказ не соответствует требованиям статей 10.1, 33.1  Закона о недрах и пунктов 12, 14 Положения об установлении факта открытия месторождений.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

С целью восстановления нарушенных прав и интересов заявителя суд обязывает министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества посредством принятия решения об установлении факта открытия Самаринского месторождения кварцевых песков в Благодарненском районе Ставропольского края и выдачи свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых.

Довод министерства о том, что постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс препятствует установлению факта открытия обществом Самаринского месторождения кварцевых песков, подлежит отклонению, поскольку указанный довод основан на неправильном толковании Закона о недрах и Положения по установлению факта открытия месторождений.

В пункте 10 Положения по установлению факта открытия месторождений дано определение понятию «открытие месторождения общераспространенных полезных ископаемых», которое означает документально подтвержденный факт выявления нового объекта, запасы которого в недрах квалифицированы по категории С1 и С2, а для объектов, характеризующихся сложным геологическим строением, - по категории С2, и имеющих, по заключению государственной экспертизы, самостоятельное промышленное значение.

Установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых возможно в отношении только тех объектов, запасы которых не поставлены на государственный баланс запасов полезных ископаемых в установленном порядке.

Таким образом, факт открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых заключается в выявлении лицом, проводившим геологическое изучение участка недр, нового, ранее не изученного месторождения, запасы которого не были известны ранее, никем не утверждены, не найдены и не поставлены на государственный баланс запасов до производства этим лицом геологоразведочных работ.

   Из материалов дела видно, что общество в ходе проведенных поисковых работ по геологическому изучению участка недр местного значения нашло и выявило Самаринское месторождение кварцевых песков, получило положительное заключение государственной экспертизы отчета, утвердило запасы Самаринского месторождения кварцевых песков и сдало этот отчет в Ставропольский филиал федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Южному федеральному округу».

В соответствии с извещением № 2122 от 11.10.2013 и письмом № 01-3/179 от 29.04.2014 учреждения впервые Самаринское месторождение кварцевых песков внесено в государственный баланс запасов по состоянию на 01.01.2014 на основании отчета о результатах поисковых и оценочных работ на Самаринском месторождении кварцевых песков, представленного обществом 08.10.2013.   

Таким образом, представленными в дело доказательствами подтверждается, что ранее разведка на Самаринского месторождения кварцевых песков не проводилась, запасы не утверждались и на государственный баланс не ставились. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. 

   Включение в пункт 10 указанного Положения абзаца о том, что установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых возможно в отношении только тех объектов, запасы которых не поставлены на государственный баланс запасов полезных ископаемых в установленном порядке, обусловлено необходимостью пресечения возможности по установлению повторного факта открытия месторождения, запасы которого ранее были разведаны государством или юридическими лицами, и поставлены на государственной баланс. Если запасы месторождения были ранее разведаны, утверждены и поставлены на государственный баланс, то повторная разведка и установление факта открытия месторождения и пресекается указанным пунктом Положения.        

В данном случае утверждение запасов и постановка этих запасов на государственный баланс до производства обществом геологоразведочных работ иным лицом, или государственным органом, препятствовала бы установлению факта открытия Самаринского месторождения кварцевых песков. Однако указанные обстоятельства не имели места, общество является первым открывателем (исследователем) этого объекта (месторождения), а потому действия общества следует квалифицировать как открытие месторождения общераспространенных полезных ископаемых.      

Кроме того, отказывая в установлении факта открытия обществом Самаринского месторождения строительных песков, министерство