Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2015 по делу n А63-1809/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                            

11 марта 2015 года                                                                                    Дело № А63-1809/2014                  

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2015 года.

             Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сомова Е.Г.,

судей: Бейтуганова З.М., Годило Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кварц» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.11.2014 по делу № А63-1809/2014 (судья Говорун А.А.)

по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Кварц» (г. Кисловодск, ОГРН 1112651032658) к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (г. Ставрополь, ОГРН 1052600255993), третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования на предмет спора, федеральное бюджетное учреждение «Территориальный фонд геологической информации по Южному федеральному округу», г. Ставрополь, о признании незаконным решения об отказе в установлении факта открытия месторождения кварцевых песков,

в отсутствие надлежаще извещенных участвующих в деле лиц,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Кварц» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее – министерство) о признании незаконным решения министерства, изложенного в письме от 28.01.2014 № 02/1-468, об отказе в установлении факта открытия Самаринского месторождения кварцевых песков в Благодаркенском районе Ставропольского края; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем выдачи свидетельства об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Ставропольского края в отношении Самаринского месторождения кварцевых песков, расположенного в 14 км к северу от районного центра и железнодорожной станции г. Благодарный и в 2,6 км к юго-востоку от пос. Каменка, для производства строительных материалов (строительные пески) в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу.

Определением от 30.06.2014 с порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено федеральное бюджетное учреждение «Территориальный фонд геологической информации по Южному федеральному округу» (далее – учреждение).

Решением суда от 10.11.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд исходил из того, что Положение о комиссии по установлению факта открытия месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Ставропольского края (далее – Положение об установлении факта открытия месторождений) было утверждено приказом министерства № 440 от 20.12.2013, то есть после открытия обществом Самаринского месторождения строительных песков в Благодарненском районе на территории Ставропольского края, а на момент открытия месторождения какой-либо иной порядок по установлению факта открытия месторождений общераспространенных полезных ископаемых отсутствовал.

 Не согласившись с решением суда, общество обжаловало его в апелляционном порядке, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, просило решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, суд первой инстанции не учел, что на момент открытия обществом Самаринского месторождения строительных песков в Благодарненском районе на территории Ставропольского края, а также на момент обращения (14.10.2013) общества в министерство с заявкой (заявлением) на установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых - Самаринского месторождения строительных песков, на территории Российской Федерации действовала Инструкция о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых, утвержденная Приказом Министерства природных ресурсов России от 11.11.2004 № 689. Кроме того, на момент рассмотрения заявки общества Положение об установлении факта открытия месторождений было опубликовано и действовало.

В отзыве на жалобу министерство согласилось с решением суда, указало, что на основании заключения комиссии от 04.10.2013 № 1-13 запасы строительных песков Самаринского месторождения по категории С1 в количестве 1 195 664 куб. м и по категории С2 в количестве 235 296 куб. м поставлены на государственный баланс, а в силу абз. 2 п. 10 Положения об установлении факта открытия месторождений установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых возможно только в отношении тех объектов, запасы которых не поставлены на государственный баланс запасов полезных ископаемых.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 28.01.2015 на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями  статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения соответствующей информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Апелляционный суд в порядке ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

   Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив и исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, приходит к выводу о том, что решение суда от 10.11.2014 подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению  по следующим основаниям.

   Как следует из материалов дела и установлено судом, обществу на основании приказа министерства  № 59 от 27.02.2012  «О переоформлении лицензии на право пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых» выдана (переоформлена) лицензия на пользование недрами СТВ № 00175 ТЭ (далее – лицензия) с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение с последующей добычей строительных песков на Каменобалковском месторождении в Благодарненском районе Ставропольского края в границах геологического отвода площадью 30 кв. км. со сроком действия до 15.07.2030.

В результате проведенных поисковых работ по геологическому изучению участка недр местного значения общество выявило новое Самаринское месторождение кварцевых песков в Благодарненском районе, расположенное в 14 км к северу от районного центра и железнодорожной станции –  г. Благодарный и в 2,6 км к юго-востоку от пос. Каменка и подготовило отчет «О результатах поисковых и оценочных работ на Самаринском месторождении кварцевых песков в Благодарненском районе Ставропольского края».

04.10.2013 министерством утверждено заключение № 1-13 комиссии о государственной экспертизе отчета «О результатах поисковых и оценочных работ на Самаринском месторождении кварцевых песков в Благодарненском районе Ставропольского края».

Указанным заключением комиссии по проведению государственной экспертизы отчета:

- утверждены запасы кварцевых песков Самаринского месторождения для производства строительных материалов (строительные пески) по категории С1 в блоке 1-С1 в количестве 1 195 664 кв.м. и категории С2 в блоке 2-С2 в количестве 235 296 кв.м.;

- отнесено разведанное месторождение к месторождениям 2 группы, типу линзообразных небольших месторождений неправильной формы с невыдержанным строением и изменчивой мощностью полезной толщи;

- предписано считать Самаринское месторождение строительных песков подготовленным для промышленного освоения.

04.10.2013 обществом подготовлен паспорт месторождения неметаллических полезных ископаемых № 155 для учета вышеуказанного объекта в государственном кадастре месторождений.

08.10.2013 отчет «О результатах поисковых и оценочных работ на Самаринском месторождении кварцевых песков в Благодарненском районе Ставропольского края» сдан на хранение в Ставропольский филиал федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Южному федеральному округу», что подтверждается письмом указанного учреждения № 01-3/179 от 29.04.2014 и извещением № 2122 от 11.10.2013.

14.10.2013 общество обратилось в министерство с заявкой (заявлением) на установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых -   Самаринского месторождения строительных песков.

Письмом № 02/1-468 от 28.01.2014 министерство отказало обществу в установлении  факта открытия Самаринского месторождения строительных песков в Благодарненском районе Ставропольского края. Отказ мотивирован тем, что обществом поисковые, оценочные и геологические работы на Самаринском месторождения строительных песков завершены в рамках совмещенной лицензии на право пользования недрами (СТВ №00175 ТЭ от 02.03.2012) с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение с последующей добычей строительных песков на Каменнобалковском месторождении в Благодарненском районе Ставропольского края.

Общество, считая отказ в установлении факта открытия Самаринского месторождения строительных песков незаконным, не соответствующим требованиям Закона Российской Федерации «О недрах», Положения о комиссии по установлению факта открытия месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Ставропольского края, утвержденного приказом министерства от 20.12.2013 № 440, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу с пункта 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно пунктам 1, 2, 9 статьи 4 Закона Российской Федерации от 21.02.1992      № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования недропользования на своих территориях относятся, в том числе принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах, участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации, установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения.

Пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах установлено, что основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом.

По смыслу положений статьи 33.1 Закона о недрах вопрос установления факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых отнесен законодателем к компетенции комиссии, создаваемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 20.12.2013 № 440 утверждено «Положение о комиссии по установлению факта открытия месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Ставропольского края», которое вступило в законную силу с 16.01.2015.

Указанным Положением регламентирована процедура установления факта открытия месторождений общераспространенных полезных ископаемых недропользователем.

Признавая необоснованными заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что указанное выше Положение утверждено и вступило в законную силу после открытия обществом Самаринского месторождения строительных песков в Благодарненском районе на территории Ставропольского края, а на момент открытия месторождения какой-либо иной порядок по установлению факта открытия месторождений общераспространенных полезных ископаемых отсутствовал.

Между тем суд первой инстанции не учел следующее.

На момент открытия обществом Самаринского месторождения строительных песков в Благодарненском районе на территории Российской Федерации действовала «Инструкция о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых», утвержденная Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11.11.2004 № 689.

Указанная Инструкция о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых содержит аналогичные правила установления факта открытия месторождений