Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2015 по делу n А25-1089/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки  

10 марта  2015 года                                                                                  Дело № А25-1089/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта  2015 года.

Полный текст постановления изготовлен  10 марта  2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Бейтуганова З.А., судей Джамбулатова С.И. и Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Погосовой А.В., в отсутствие представителей истца – муниципального автономного лечебно-профилактического учреждения «Карачаевская центральная стоматологическая поликлиника» (ИНН 0919000494, ОГРН 1080919000140); ответчиков – Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 0917012790, ОГРН 1080917004860) и Министерства труда и социального развития КЧР (ИНН 0901006079, ОГРН 1020900514051) и третьих лиц – Управления социальной защиты населения Карачаевского муниципального района и Управления социальной защиты населения Карачаевского городского округа, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 25.12.2014 по делу № А25-1089/2014,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное автономное лечебно-профилактическое учреждение «Карачаевская центральная стоматологическая поликлиника» (далее – поликлиника) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с исковым заявлением к Карачаево-Черкесской Республике в лице Минфина республики, Минтруда республики 1 010 443 рублей - задолженность республиканского бюджета по Карачаевскому городскому округу (уточненные требования).

Решением от 25.12.2014 заявленные требования удовлетворены, суд взыскал с Карачаево-Черкесской Республики в лице Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики за счет казны республики в пользу муниципального автономного лечебно-профилактического учреждения «Карачаевская центральная стоматологическая поликлиника» убытки в размере 1 010 443 (один миллион десять тысяч четыреста сорок три) рублей 18 копеек. В части требований о взыскании 319 340 (триста девятнадцать тысяч триста сорок) рублей 18 копеек производство по делу прекращено. В удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики отказано.

Не согласившись с решением от 25.12.2014, Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики подало апелляционную жалобу, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления – отказать. Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд первой инстанции не учел недостаточное финансирование из республиканского бюджета  средств  на меры  социальной поддержки в соответствии республиканскими законами, в связи с чем ежегодно образовывается задолженность, переходящая на следующий финансовый год. По мнению заявителя,  поликлиника в нарушение договорных обязательств оказывала услуги за пределами сумм предусмотренных на эти цели в республиканском бюджете. 

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. 

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, и отзыва на неё, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, поликлиника является лечебным учреждением, которое оказывает услуги населению, в том числе бесплатное зубопротезирование льготным категориям граждан.

В целях реализации законов Карачаево-Черкесской Республики от 12.01.2005 №7-РЗ «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» и от 12.01.2005г. №8-РЗ «О социальной поддержке отдельных категорий ветеранов» постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 04.07.2011 № 201   утверждено Положение о порядке и условиях обеспечения отдельных категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки зубопротезной помощью.

Согласно пунктам 2 и 3 указанного Положения гражданин, имеющий право на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, обращается в лечебно-профилактическое учреждение, имеющее право оказывать зубопротезную помощь. Прием граждан на бесплатное зубное протезирование или ремонт зубных протезов осуществляется по личному обращению граждан в учреждение здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики (учреждение).

Учреждение выдает гражданину талон о наличии медицинских показаний к изготовлению и ремонту зубных протезов (талон) в 2 экземплярах после прохождения врачебной комиссии, образованной в соответствующем учреждении. Талон выдается на основании приказа главного врача учреждения.

Гражданин, получивший талон, обращается в уполномоченный орган местного самоуправления по месту жительства (уполномоченный орган) для постановки в очередь на получение льготы.

При обращении гражданин обязан предоставить паспорт гражданина с отметкой о регистрации гражданина по месту жительства на территории Карачаево-Черкесской Республики, удостоверение, дающее право на предоставление данной льготы, зарегистрированное в органах гадальной защиты населения.

Уполномоченный орган делает отметку о наличии льготы на талоне, выданном учреждением, а также присваивает номер очередности получения льготы согласно журналу очередности получения льготы на зубопротезирование.

Зарегистрированный экземпляр талона возвращается льготнику, второй экземпляр хранится в уполномоченном органе для организации уведомления льготника о дате приема для бесплатного зубного протезирования и ремонта зубных протезов.

Министерство труда и социального развития КЧР осуществляет расчет потребности в ежегодном финансировании расходов на льготное зубное протезирование отдельных категорий жителей КЧР, предусмотренных указанными выше законами.

Субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов КЧР в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству труда и социального развития КЧР на соответствующий финансовый год.

Возмещение расходов, связанных с бесплатным изготовлением и ремонтом зубных протезов, производится на основании утверждаемых Министерством здравоохранения и курортов КЧР тарифов по видам зуботехнических работ.

В соответствии с актом сверки между Поликлиникой и Управлениями социальной защиты населения, задолженность республиканского бюджета на 01.01.2014 по Карачаевскому городскому округу составляет - 1 010 443 рублей, по Карачаевскому муниципальному району -319 340,18 рублей. Всего - 1 329 783,18 рублей.

Факт предоставления Поликлиникой бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов подтверждается Реестрами граждан с указанием адреса, паспортных данных, суммы услуги, а также документа, предъявляемого гражданином на получение права на льготное зубопротезирование. Реестры ведутся ежемесячно в разрезе республиканских заказов и сверяются Управлением социальной защиты населения, о чем имеется отметка на каждом представленном реестре.

Истец, полагая, что не в полном объеме получил компенсацию выпадающих доходов в связи с предоставлением льгот по зубопротезированию, обратился в арбитражный суд. 

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с Законами Карачаево-Черкесской Республики от 12.01.2005 N 7-РЗ "О мерах социально поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий" и от 12.01.2005 N 8 РЗ "О социальной поддержке отдельных категорий ветеранов" (далее – Законы N 7-РЗ и N 8 РЗ) предусмотрены меры социальной поддержки реабилитированных лиц и ветеранов в виде бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики). При этом, средства на реализацию мер социальной поддержки ежегодно предусматриваются в республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики.

Таким образом, компенсация расходов, понесенных истцом, оказывающим услуги льготным категориям граждан, предусмотрена нормативными правовыми актами Карачаево-Черкесской Республики, поэтому обязанность надлежащего ответчика компенсировать эти расходы возникла из названных актов, а не из договоров. Следовательно, наличие либо отсутствие договора не влияет на право истца требовать возмещения понесенных расходов в полном объеме.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее - убытки), судам необходимо иметь в виду следующее. В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

Таким образом, расходы истца в связи с предоставлением льгот гражданам в виде бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов на основании нормативных правовых актов при отсутствии их компенсации являются убытками, которые подлежат возмещению в силу статьи 15 ГК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В подтверждение заявленных исковых требований поликлиникой в материалы дела представлены следующие документы: ксерокопии паспортов; свидетельства о праве на льготы; справки о реабилитации; заказ-наряды на изготовление зубных протезов с указанием конкретных видов работ, подписанные врачом, зубным техником и льготниками; акты о приемке оказанных услуг с указанием сумм подлежащих оплате и льготниками; талоны.

Минфином республики проведена проверка представленных поликлинике  документов, результаты которой отражены в акте встречной проверки от 03.09.2014.

В ходе проведенной проверки Минфином республики установлено, что в 2013 году в автономное учреждение обратилось 394 человека, из них: по г. Карачаевску – реабилитированные – 150 человек, ветераны труда – 89 человек и труженики тыла – 2 человека. По карачаевскому муниципальному району: реабилитированные – 113 человек, ветераны труда – 38 человек и труженики тыла – 2 человека. Стоимость оказанных услуг составила 4 787 259,40 рублей, в том числе: Карачаевскому городскому округу – 2 413 310 рублей, по Карачаевскому муниципальному району – 2 737 949,40 рублей.

Управлением труда и социальной защиты Администрации Карачаевского городского округа перечислено автономному учреждению за оказанные услуги 1 404 470 рублей. Текущая кредиторская задолженность на 31.12.2010 составила 1 010 443 рублей.

Управлением труда и социальной защиты Администрации Карачаевского муниципального района перечислено автономному учреждению за оказанные услуги                 2 054 609,30 рублей. Текущая кредиторская задолженность на 31.12.2010 составила 319 340,18 рублей.

Общая сумма кредиторской задолженности за 2013 год составила 1 329 783,20 рублей.

В ходе рассмотрения дела Управлением труда и социальной защиты Администрации Карачаевского муниципального района погашена задолженность за оказанные услуги в сумме 319 340,18 рублей.

Таким образом, непогашенными остались 1 010 443 рублей - задолженность республиканского бюджета по Карачаевскому городскому округу.

Факт оказания  поликлиникой  услуг по льготному зубопротезированию на заявленную сумму не оспаривался.

Из пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, разъяснений, данных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» следует, что надлежащим ответчиком по делу о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование, а главный распорядитель бюджетных средств выступает в суде от имени публично-правового образования.

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 26.02.2006 № 51 утвержден Порядок финансирования и расходования средств из республиканского бюджета на предоставление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, согласно которому распорядителем средств, предусмотренных в республиканском бюджете на финансирование мер социальной поддержки отдельных категорий граждан является Минтруд республики.

В соответствии с Положением о Минтруде республики, утвержденным Указом Президента Карачаево-Черкесской Республики от 14.10.2010 № 210, Минтруд республики