Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2015 по делу n А61-1979/14. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                                 Дело № А61-1979/14

04 марта 2015 г.               

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2015 г.,

Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2015 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу МУП «Владикавказские водопроводные сети», на решение Арбитражного суда РСО-Алания от 01.12.2014 по делу № А61-1979/2014,

по заявлению МУП «Владикавказские водопроводные сети» (ОГРН 1101513000654, 362025, РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Академика Щегрена, 74),

к УНД ГУ МЧС России по РСО-Алания (362020, РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Островского, 33),

о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении №23 от 13.05.2014г.

в отсутствии лиц участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Владикавказские водопроводные сети» (далее - МУП ««Владикавказские водопроводные сети», предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к УНД Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РСО-Алания (далее - УНД МЧС РФ по РСО-Алания, контролирующий орган) о признании незаконным и подлежащим отмене постановления от 13.05.2014 № 23 о привлечении к административной ответственности по частям 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 150000 рублей.

Решением суда от 01 декабря 2014 года в удовлетворении требований МУП «Владикавказские водопроводные сети» о признании незаконным и отмене постановления УНД ГУ МЧС России по РСО-Алания №23 от 13.05.2014г. о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности в виде штрафа в сумме 150000 рублей - отказано.

Решение мотивированно наличием состава вменяемого правонарушение, отсутствием нарушений процедуры привлечения к ответственности.   

Не согласившись с принятым решением, МУП «Владикавказские водопроводные сети» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что предприятие не является субъектом ответственности, так как предприятие не уполномочено владеть имуществом (пожарными гидрантами), за неисправность которых возлагается ответственность. При привлечении предприятия к ответственности не учтено тяжелое финансовое положение. МУП «Владикавказские сети водоотведения» не было уведомлено в установленном порядке о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении, которые составлены в его отсутствие. Также не уведомлено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Оспариваемое постановление принято в отсутствие заявителя, вручено неуполномоченному лицу, так как Котаев Б. не уполномочен получать от лица предприятия документы.

УНД ГУ МЧС России по РСО-Алания представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда РСО-Алания от 01.12.2014 по делу № А61-1979/2014, следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с требованиями прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания от 24.03.2014 № 7-7220-2014 на основани распоряжения УНД ГУ МЧС РФ по РСО-Алания от 17.04.2014 № 50 контролирующим органом проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении МУП «Владикавказские водопроводные сети», расположенного по адресу: г. Владикавказ, ул. А Щегрена, 74.

По результатам проверки составлен акт от 23.04.2014 № 50, в котором указаны выявленные нарушения. Усмотрев в действиях предприятия признаки административного правонарушения, УНД ГУ МЧС РФ по РСО-Алания 28.04.2014 составлены протоколы об административном правонарушении № 60, № 61 и № 62, соответственно:

по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ:

-    не проведена проверка качества обработки деревянных конструкций чердачных перекрытий огнезащитным составом (отсутствует акт), чем нарушены требования статьи 6, пункта 3 статьи 4, пункта 1, статьи 151 ФЗ « 123-ФЗ; пункт 21 ППР РФ № 390;

-    на кровле административного здания отсутствуют ограждения, чем нарушены требования статьи 6, пункта 3 статьи 4, пункта 1 статьи 151, пункта 7 статьи 90 ФЗ № 123, пункта 8.11 СНиП 21-01-97;

-    дверные проемы, соединяющие поэтажные коридоры с лестничной клеткой, не оборудованы дверными полотнами с уплотнением и устройствами для самозакрывания, препятствующими распространению опасных факторов пожара, чем нарушены требования статьи 6, пункта 3 статьи 4, пункта 1 статьи 151, пункта 1 статьи 90 ФЗ № 123, пункта 6.18 СНиП 21-01-97;

-    не произведена работа по защите металлоконструкций с целью повышения их огнестойкости (косоуры), чем нарушены требования статьи 6, пункта 3 статьи 4, пункта 1 статьи 151 ФЗ № 123, пункта 21 ППР № 390;

-  деревянные конструкции сценической коробки в актовом зале, перекрытия крыши ремонтных боксов, перекрытия крыши РМУ, перекрытия крыши абонентского отдела не обработаны огнезащитным составом, чем нарушены требования статьи 6, пункта 3 статьи 4, пункта 1 статьи 151 ФЗ № 123, пункта 21 ППР РФ № 390;

-  лица, допущенные к работе на объекте, не прошли обучение мерам пожарной безопасности путем прохождения пожарно-технического минимума, чем нарушены требования статьи 6, пункта 3 статьи 4, пункта 1 статьи 151 ФЗ № 123, приказа МЧС России № 645 от 12.12.2007, пункта 3 ППР № 390,

по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ:

- монтаж электропроводки в помещении актового зала, в столярном цехе, в помещениях РМУ, в ремонтных боксах, в подвале следует привести в исправное состояние, так как имеются видимые повреждения изоляции проводки, чем нарушены требования статьи 6, пункта 3 статьи 4, пункта 1 статьи 151 ФЗ № 123, пункта 42 ППР № 390;

- пожарные краны находятся в нерабочем состоянии (не присоединены рукава, чем нарушены требования статьи 6, пункта 3 статьи 4, пункта 1 статьи 151 ФЗ № 123, пункта 57 ППР РФ № 390.

по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ:

-   в административном здании и в помещениях РМУ отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, чем нарушены требования статьи 6, пункта 3 статьи 4, пункта 1 статьи 151 ФЗ № 123, НПБ 110-03;

-   административное здание не оборудовано системой оповещения людей в случае пожара, чем нарушены требования статьи 6, пункта 3 статьи 4, пункта 1 статьи 151 ФЗ № 123, НПЮ 104-03;

-       в абонентском отделе имеющаяся автоматическая пожарная сигнализация находится в нерабочем состоянии, чем нарушены требования статьи 6, пункта 3 статьи 4, пункта 1 статьи 151 ФЗ № 123, пункта 61 ППР РФ № 390;

-       в организации не реже одного раза в квартал не проводятся проверки работоспособности системы пожарной сигнализации с оформлением соответствующего акта проверки, чем нарушены требования статьи 6, пункта 3 статьи 4, пункта 1 статьи 151 ФЗ № 123, пункта 61 ППР РФ № 390;

- в   организации   не   проводятся   регламентные   работы   по   техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты, чем нарушены требования статьи 6, пункта 3 статьи 4, пункта 1 статьи 151 ФЗ № 123, пункта 63 ППР РФ № 390;

- на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности (статические указатели направления движения к эвакуационным выходам, чем нарушены требования статьи 6, пункта 3 статьи 4, пункта 1 статьи 151ФЗ № 123, пункта 33 ППР № 390.

-   в административном здании и в помещениях РМУ отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, чем нарушены требования статьи 6, пункта 3 статьи 4, пункта 1 статьи 151 ФЗ № 123, НПБ 110-03;

-   административное здание не оборудовано системой оповещения людей в случае пожара, чем нарушены требования статьи 6, пункта 3 статьи 4, пункта 1 статьи 151 ФЗ № 123, НПЮ 104-03;

-       в абонентском отделе имеющаяся автоматическая пожарная сигнализация находится в нерабочем состоянии, чем нарушены требования статьи 6, пункта 3 статьи 4, пункта 1 статьи 151 ФЗ № 123, пункта 61 ППР РФ № 390;

-       в организации не реже одного раза в квартал не проводятся проверки работоспособности системы пожарной сигнализации с оформлением соответствующего акта проверки, чем нарушены требования статьи 6, пункта 3 статьи 4, пункта 1 статьи 151 ФЗ № 123, пункта 61 ППР РФ № 390;

- в   организации   не   проводятся   регламентные   работы   по   техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты, чем нарушены требования статьи 6, пункта 3 статьи 4, пункта 1 статьи 151 ФЗ № 123, пункта 63 ППР РФ № 390;

- на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности (статические указатели направления движения к эвакуационным выходам, чем нарушены требования статьи 6, пункта 3 статьи 4, пункта 1 статьи 151ФЗ № 123, пункта 33 ППР № 390.

Уведомлением от 23.04.2014 № 4-6-3/112 МУП «Владикавказские водопроводные сети» извещено о том, что 28 апреля 2014 в 10ас. 00 мин. по адресу: г. Владикавказ, ул. Куйбышева, 75 «а» в кабинете государственного инспектора по пожарному надзору старшего лейтенанта внутренней службы Хачирова З.В. будет составляться протокол об административном правонарушении.

Уведомление получено заявителем 23.04.2014, что подтверждается штампом входящей корреспонденции предприятия, регистрационный номер 2498.

Предписанием от 28.04.2014 № 50/1/50 МУП «Владикавказские водопроводные сети» обязывалось устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки. Указанное предписание получено предприятием согласно штампу входящей корреспонденции 30.04.2014.

О рассмотрении протоколов об административном правонарушении заявитель уведомлен в протоколах об административном правонарушении, которые получены МУП «Владикавказские водопроводные сети» 30.04.2014, что подтверждается штампами входящей корреспонденции на протоколах.

Определением от 06.05.2014 рассмотрение административного дела в отношении МУП «Владикавказские водопроводные сети» отложено в связи со служебной необходимостью на 13.05.2014. Определение направлено предприятию по почте и получено последним 07.05.2014, что подтверждается штампом входящей корреспонденции заявителя.

13.05.2014 УНД ГУ МЧС РФ по РСО-Алания по результатам рассмотрения протоколов об административном правонарушении от 28.04.2014 №№ 60, 61, 62 в присутствии законного представителя МУП «Владикавказские водопроводные сети» Котаева Б.В. общество признано виновным по ч.1, 3, 4  ст.20.4,  КоАП РФ    и с применением ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ назначено административное наказание по ч. Ст.20.4 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 150000 руб.

Не согласившись с постановлением УНД ГУ МЧС РФ по РСО-Алания от 13.05.2014, МУП «Владикавказские водопроводные сети» обжаловало его в суд.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока