Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2015 по делу n А15-1712/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

сервиса, организация обустройства автомобильных дорог общего пользования средствами наружной рекламы, а также организация принятия мер по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

20.08.2012 Управлением Росреестра по РД зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ФКУ "Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» на земельный участок площадью 1468500 кв. м с кадастровым номером 05:09:000000:28, расположенный по адресу: РД, Карабудахкентский район. Основанием для регистрации права послужило распоряжение ТУ Росимущество в РД №360р от 28.12.2011.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 этой же статьи действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (статья 76 Земельного кодекса).

Землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов различных видов транспорта (в том числе автомобильного).

В силу пункта 3 статьи 90 Земельного кодекса в целях обеспечения дорожной деятельности земельные участки из земель транспорта могут предоставляться для размещения автомобильных дорог; размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел; установления полос отвода автомобильных дорог.

Земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном настоящим Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и их использование осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 3.1 статьи 90 Земельного кодекса).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, урегулированы Законом об автомобильных дорогах. В нем под полосой отвода автомобильной дороги понимаются земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (пункт 15 статьи 3 Закона).

Статьей 22 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов (часть 1). Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать обязательные технические требования (часть 11).

По смыслу частей 7 - 9 статьи 22 Закона об автомобильных дорогах присоединение объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге является услугой, которая обеспечивается заключением соответствующего договора с владельцем автомобильной дороги.

Лица, осуществляющие строительство объектов дорожного сервиса или примыканий указанных объектов к автомобильным дорогам без разрешения на строительство, без согласия владельцев автомобильных дорог или с нарушением технических требований и условий, по требованию владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса или примыканий объектов к автомобильным дорогам, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние (часть 12 статьи 22 Закона об автомобильных дорогах).

Как установил суд первой инстанции, предприниматель возвел объект дорожного сервиса (АЗС) на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке. Съезд к объекту дорожного сервиса организован посредством примыкания к автомобильной дороге М-29 «Кавказ» 821 км +300 м (слева). Письменного согласия учреждения (владельца автомобильной дороги) на обустройство примыкания (съезда) не представлено.

Согласно пункту 1 ТУ на проектирование АЗС, СТО вдоль автодороги М-29 «Кавказ» 821 км +300 м (слева) границу земельного участка под проектирование объекта следует расположить на расстоянии не менее 35 м от оси существующей проезжей части, сооружения капитального типа – на расстоянии не менее 40 м от оси проезжей части. В пункте 2 указаны параметры разделительного заезда и выезда, а в пункте 3 – продольного уклона площадки объекта сервиса и съездов к ним.

Согласно пунктам 14 и 23 Абдулатипова У.А., которой выданы техусловия, обязана была согласовать разработанный проект (ПСД) с ФГУ Упрдор «Северный Кавказ» и ГАИ МВД РД, а при сдаче объекта в эксплуатацию в состав приемочной комиссии включить представителя ФГУ Упрдор «Северный Кавказ».

При намечаемой смене владельца объекта предыдущий владелец должен в срок не менее чем за месяц поставить об этом в известность управление федеральной автомагистрали «Кавказ» для заключения новых договоров с новым владельцем объекта (п.27).

Доказательства, подтверждающие выполнение Абдулатиповой У.А. или Сулеймановой З. указанных условий; а также того, что примыкание оборудовано переходно-скоростными полосами, соответствующими п. 5.22 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» и п. 15.2 ВСН 25-86 «Указания по обеспечению безопасности движения на дорогах», имело устройство наружного освещения, которое соответствовало СНИП 23.05.95 «Естественное и искусственное освещение»; проект, выполненный в соответствии с техническими условиями и согласованный с владельцем автомобильной дороги и УГИБДД МВД по РД; в зоне расположения указанных объектов имеются информационные и предупреждающие дорожные знаки, которые соответствуют положениям п. 6 ст. 22 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также ГОСТу Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», Сулеймановой З. в материалы дела не представлено.

Эксплуатация примыкания к автомобильной дороге без соблюдения технических и строительных условий влечет нарушение условий безопасности дорожного движения, а также препятствует компании в надлежащем выполнении возложенных на нее функций по управлению дорогой. Поэтому исковые требования учреждения, направленные на ликвидацию съезда (примыкания) к объекту дорожного сервиса, основаны на материалах дела и соответствуют закону (статьи 20, 22 Закона об автомобильных дорогах).

Согласно пункту 24 при невыполнении технических условий ФГУ Упрдор «Северный Кавказ» ликвидирует примыкание. В случае если объект строится или эксплуатируется с грубыми нарушениями настоящих технических условий, имеет право отозвать ранее выданное согласование на размещение объекта до устранения заявителем, выявленных нарушений.

ФКУ «Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» в лице его филиала в РД выдало Абдулатиповой У.А., как владельцу объектов, предписание от 15.02.2011, в котором предложило приостановить деятельность объектов, поскольку они размещены и эксплуатируются в нарушение действующего законодательства, в том числе: отсутствует рабочий проект на оборудование примыкания подъезда от объекта к федеральной автомобильной дороге; отсутствует переходно-скоростная полоса и освещение въезда (выезда) на объекты, а также ликвидировать несогласованное примыкание к федеральной автомобильной дороге. Предписание вынесено Абудлатиповой У.А., поскольку в нарушение п. 27 техусловий она не сообщила о смене владельца объекта (переход права собственности на земельный участок зарегистрирован 07.02.2011).

В последующем управление сообщило Сулеймановой З. об отзыве ранее выданного согласования к федеральной автодороге общего пользования М-29 «Кавказ» на 821 км + 300 м (слева) в связи с невыполнением техусловий № 18/771 от 01.03.2011 в части проектирования и строительства нормативного примыкания и нарушения п. 6 ст. 22 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007.

Как следует из акта от 04.09.2014, составленного представителями истца и ответчика, АЗС находится в 30,4 м от краевой полосы ФАД М-29 «Кавказ» в отношении которого выданы техусловия, в соответствии с которыми расстояние от оси дороги до капитального сооружения не должно быть ближе 40 м.

Ссылка предпринимателя о соблюдении при строительстве АЗС техусловий, что подтверждается кадастровой съемкой, составленной ООО «ЮгКадастрСъемка» в отношении спорного участка, принадлежащего предпринимателю и находящегося на расстоянии 59,871 м от края проезжей части ФАД М-29 «Кавказ» и перед ним, по направлению к автодороге, находятся еще четыре земельных участков с разными кадастровыми номерами, судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку доказательства, подтверждающие права предпринимателя по отношении к этим земельным участкам, в материалы дела не представлены. Более того, указанная выписка из кадастровой съемки  составлена без даты, что не позволяет ее отнести к сложившейся обстановки застройки, с учетом произведенной реконструкции дороги, которая проходит непосредственно со спорным объектом (АЗС).

 В соответствии с пунктом 5 раздела IV Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республики в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» федеральные автомобильные дороги общего пользования и обслуживающие их организации отнесены к объектам федеральной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- закон об автомобильных дорогах), к федеральной собственности также относятся автомобильные дороги, которые включены в перечни автомобильных дорог общего или необщего пользования федерального значения.

Соответственно, федеральная дорога М-29 «Кавказ» является федеральной собственностью.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под полосой отвода автомобильной дороги в соответствии с пунктом 15 статьи 3 этого же закона следует понимать земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Таким образом, полоса отвода является составной частью автомобильной дороги, земельный участок в границах полосы отвода федеральной дороги относится к федеральной собственности.

В силу ст. статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных данным законом, запрещаются:

1) выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса;

2) размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса;

3) распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков;

4) выпас животных, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог;

5) установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения;

6) установка информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности.

Земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов. Земельные участки для размещения объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения предоставляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.

Таким образом, примыкание от АЗС и объектов автосервиса предпринимателя к автомобильной дороге федерального значения выполнено с нарушением установленных правил.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 27.06.1998 N 727 "О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования" установлено, что федеральная автомобильная дорога общего пользования имеет с каждой стороны придорожные полосы шириной не менее 50 метров, считая от границы полосы отвода.

Как следует из п. 11 Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.1998 N 1420 в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 02.02.2000 N 100, от 29.05.2006