Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2015 по делу n А15-1712/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки  

24 февраля  2015 года                                                                            Дело № А15-1712/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля  2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 февраля  2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Бейтуганова З.А., судей Сомова Е.Г. и Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Погосовой А.В., при участии представителя индивидуального предпринимателя Сулеймановой Загидат (ОГРН 305052224300051, ИНН 050202158070) – Белаева А.А. по доверенности от 21.11.2014; в отсутствие представителей федерального казенного учреждения «Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального Дорожного Агентства» (ОГРН 1022601610680,               ИНН 2632041647), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Сулеймановой Загидат на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.11.2014 по делу № А15-1712/2014,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Сулейманова Загидат (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к федеральному казенному учреждению «Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального Дорожного Агентства» (далее - учреждение) о признании незаконными действий учреждения по ограничению на пользование и свободный доступ к принадлежащему истцу имуществу: АЗС и автосервису, расположенному по адресу: Республика Дагестан, Карабудахкентский район, на 821 км. + 300 м. вдоль ФАД «Кавказ» (слева) и об обязании его открыть доступ к ним, а также восстановить переходно-скоростную полосу и съезд к АЗС и автосервису.

В последующем учреждение обратилось с встречным исковым заявлением к предпринимателю об обязании ликвидировать примыкание путем вскапывания полосы отвода и приведения в первоначальное состояние откоса автомобильной дороги М-29 «Кавказ» на 821 км + 300 м слева на объекте АЗС, которое принято к производству для рассмотрения совместно с первоначальным иском.

Решением от 24.11.2014 исковые требования предпринимателя оставлены без удовлетворения, встречное требование учреждения удовлетворено. Суд обязал Сулейманову Загидат (04.01.1950 года рождения, уроженка сел. Ургуба Акушинского района, проживающую по адресу: Республика Дагестан, Карабудахкентский район, поселок Манаскент, улица Школьная, дом 2) ликвидировать примыкание принадлежащих ей объектов АЗС и автосервиса к ФАД «Кавказ» и привести в первоначальное состояние откоса автомобильной дороги М-29 «Кавказ» на 821 км + 300 м слева на объекте АЗС в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Судебный акт мотивирован отсутствием доказательств, подтверждающих согласие владельца автомобильной дороги на обустройство примыкания (съезда) и технических условий для размещения объекта АЗС и дорожного сервиса (организацию съезда), что влечет нарушение условий безопасности дорожного движения, а также препятствует надлежащему выполнению функций по управлению дорогой.

Не согласившись с вынесенным решением, предприниматель обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 24.11.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы заявитель указывает, что суд первой инстанции необоснованно принял к рассмотрению встречный иск, а также не учел отсутствие нарушений градостроительного законодательства Российской Федерации при строительстве комплекса АЗС и прекращение за Сулеймановой З. статуса предпринимателя.

В судебном заседании представитель предпринимателя просил апелляционную жалобу удовлетворить.

Учреждение, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направило, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителя предпринимателя и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, уполномоченные представители собрания колхозников колхоза «Агачаульский» Карабудахкентского района протоколом от 17.11.2005 постановили выделить земельный участок  Абдулатиповой У.А. площадью 0,15 га из пастбищных земель колхоза «Агачаульский» под строительство автостоянки с автосервисом, о чем 30.11.2006 составлен акт выбора земельного участка, предоставляемого в аренду сроком на 49 лет, гр. Абдулатиповой У.А. под строительство АЗС и автосервиса.

27.02.2007 ООО «Межа» изготовлено землеустроительное дело №88 по межеванию земельного участка.

На основании договора аренды от 29.03.2007 подписан передаточный акт от 29.03.2007, согласно которому администрация Карабудахкентского района передает гр. Абдулатиповой У.А. в долгосрочное пользование на условиях аренды муниципальное имущество - земельный участок общей площадью 0,15 га, расположенный в границах Карабудахкентского района на 821 км вдоль дороги ФАД «Краснодар-Баку» с кадастровым номером 05:09:000018:0255 в границах, указанных в кадастровой карте (плане участка).

30.04.2010 Администрация муниципального образования «Карабудахкентский район» приняла постановление № 336 о предоставлении в собственность                Абдулатиповой У.А. земельного участка площадью 0,15 га из земель населенных пунктов МО «Карабудахкентский район», расположенного на 821 км вдоль дороги ФАД «Кавказ» в административных границах МО «Карабудахкентский район, с кадастровым номером 05:09:000018:0255 для эксплуатации зданий, строений АЗС и объектов автосервиса, в границах согласно кадастровому плану участка, утвержденному Термежрайотделом № 21 Управления Роснедвижимости по РД.

Отдел архстройнадзора Администрации Карабудахкентского района от 25.05.2009 выдало Абдулатиповой У.А. разрешение №203 на строительство здания АЗС и автосервиса по адресу: Карабудахкентский район, с. Агачаул, земли колхоза «Агачаульский» вдоль ФАД «Краснодар-Баку» без указания срока его действия.

ГУ «Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального Дорожного Агентства» 18.02.2010 выдало Абдулатиповой У.А. ТУ на проектирование АЗС, СТО вдоль автодороги М-29 «Кавказ» 821 км +300 м (слева) со сроком действия до 15.02.2011, в котором содержится 28 технических условий и указано, что ФГУ Упрдор «Северный Кавказ» на основании предварительного согласования ФДА №01-28/896 от 20.02.2010 согласовывает проектирование объектов придорожной инфраструктуры при условии выполнения в полном объеме технических условий.

Согласно пункту 1 границу земельного участка под проектирование объекта расположить на расстоянии не менее 35 м от оси существующей проезжей части, сооружения капитального типа на расстоянии не менее 40 м от оси проезжей части, согласно представленным документам. В пункте 2 указаны параметры разделительного заезда и выезда, а в пункте 3 – продольного уклона площадки объекта сервиса и съездов к ним.

Согласно п. 14 и 23 Абдулатипова У.А. обязана согласовать разработанный проект (ПСД) с ФГУ Упрдор «Северный Кавказ» и ГАИ МВД РД, а при сдаче объекта в эксплуатацию в состав приемочной комиссии включить представителя ФГУ Упрдор «Северный Кавказ».

При невыполнении технических условий ФГУ Упрдор «Северный Кавказ» примыкание ликвидирует. В случае если объект строится или эксплуатируется с грубыми нарушениями настоящих технических условий, имеет право отозвать ранее выданное согласование на размещение объекта до устранения заявителем, выявленных нарушений (п. 24).

При намечаемой смене владельца объекта предыдущий владелец должен в срок не менее чем за месяц поставить об этом в известность управление федеральной автомагистрали «Кавказ» для заключения новых договоров с новым владельцем объекта (п. 27).

Адулатипова У.А. (продавец) и Сулейманова З. (покупатель) 06.05.2010 подписали договор купли-продажи (купчая) земельного участка, согласно которому продавец продает покупателю принадлежащий ему на праве собственности (свидетельство о госрегистарции права от 30.03.2007 серии 05АА №064711) земельный участок площадью 0,15 га из земель населенных пунктов МО «Карабудахкентский район», расположенный на 821 км вдоль дороги ФАД «Кавказ» в административных границах МО «Карабудахкентский район с кадастровым номером 05:09:000018:0255 в границах кадастрового плана земельного участка по цене 100000 рублей. В этот же день составлен передаточный акт.

Управление Росреестра по РД 07.02.2011 зарегистрировало право собственности Сулеймановой З. на земельный участок площадью 1517,25 кв. м и выдало свидетельство серии 05АА №346897.

23.09.2010 составлен акт приемки законченного строительством объекта на 821 км + 375 м вдоль ФАД (заказчик (застройщик) Сулейманова З.), согласно которому предъявленные к приемке АЗС и объекты автосервиса приняты приемочной комиссией.

Отдел архстройнадзора администрации Карабудахкентского района 24.02.2011 выдал Сулеймановой З. разрешение на ввод в эксплуатацию построенного капитального строительства АЗС и объекты автосервиса, расположенные по адресу: РД, Карабудакхкентский район, земли колхоза «Агачаульский» на 821 км + 375 м вдоль ФАД «Краснодар-Баку» общей площадью 569, 3 кв. м.

На обращение (письмо от 21.02.2011 о продлении технических условий от 18.02.2010 №18/527) Сулеймановой З. ФГУ "Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального Дорожного Агентства" письмом от 01.03.2011 сообщило, что с учетом предварительного согласования объекта ФДА                      №1-28/896 от 20.02.2010 оно дает согласие на проектирование объекта за пределами полосы отвода автодороги при условии выполнения ранее установленных требований                      (исх. №18/527 от 18.02.2010), а также технических условий, указанных в данном письме.

Управление Госавтоинспекции МВД по РД письмом от 22.04.2011 сообщило Сулеймановой З., что оно согласовывает схему организации дорожного движения для размещения АЗС и СТО в придорожной полосе 821 км +300 м (слева) ФАД М-29 «Кавказ», разработанную ООО «Экодер» в соответствии с техническими условиями ФГУ Упрдор «Северный Кавказ».

В 2011 году началась реконструкция ФАД М-29 «Кавказ» на спорном участке автодороги. При реконструкции автодороги перед объектами, принадлежащим истцу, установлено заграждение (дорожный отбойник).

Полагая, что действия ФКУ «Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» в лице его филиала по ограничению доступа к принадлежащим объектам недвижимости (АЗС и автосервису) являются незаконными и создают препятствия в пользовании имуществом, истец обратился в арбитражный суд с данным иском.

По встречному иску учреждение просит об устранении препятствий в пользовании имуществом, т.е. спорным участком ФАД М-29 «Кавказ» путем ликвидации примыкания.

Удовлетворяя встречные требования и отказывая в удовлетворении первоначального иска, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (ст. 305 ГК РФ).

Согласно п. 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29.04.2010 при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или иное законное владение истца.

Постановлением Правительства РСФСР от 24.12.1991 «Об учреждении перечней федеральных дорог РСФСР» утверждены перечни федеральных дорог, в которых значится дорога М-29 «Кавказ».

Постановлением администрации Карабудахкентского района Республики Дагестан №34 от 07.02.1994 перерегистрировано право постоянного бессрочного (постоянного) пользования Управления Северо-Кавказской автомобильной дороги на общей площади 230,73 га, в том числе под федеральной дорогой «Кавказ» - 146,85 га.

Правительством Российской Федерации 30.06.2005 принято постановление № 406 «О закреплении федеральных автомобильных дорог общего пользования в оперативном управлении федеральных государственных учреждений», согласно которому федеральные автомобильные дороги общего пользования закрепляются на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федерального дорожного агентства. Этим же распоряжением федеральная автомобильная дорога М-29 «Кавказ» (далее-ФАД М-29 «Кавказ») закреплена на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением «Управление ордена Знака Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства».

Следовательно, спорный участок автодороги передан в оперативное управление ответчика по первоначальному иску, в обязанности которого входит выдача разрешений на строительство примыканий и объектов дорожного сервиса, обеспечение технического надзора за эксплуатацией и содержанием примыканий (подъездов, съездов переходно-скоростных полос), используемых для специального доступа к объекта дорожного