Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 по делу n А63-1466/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

основании распоряжения Правительства Ставропольского края № 534-рп и акта приема-передачи земельного участка от 24.01.2011 в ЕГРП 11.02.2011 за номером 26-26-13/001/2011-716 произведена государственная регистрация права собственности Ипатовского муниципального района Ставропольского края на земельный участок, площадь 20 684 кв.м, с кадастровым номером 26:02:104248:30, расположенный по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, город Ипатово, ул. Свердлова, 4-а, что подтверждается свидетельством о праве собственности 11.02.2011 серии 26-АЗ № 280488 (т. 2, л.д. 126).

Решением № 29 от 31.03.2011 г. в муниципальную собственность Ипатовского муниципального района Ставропольского края было принято МУП «Центральный рынок» как имущественный комплекс (т. 1, л.д. 88).

07.07.2011 г. между МУП «Центральный рынок», администрацией города и администрацией района было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 1 от 16.08.2010, согласно которому новым арендатором земельного участка стала администрация Ипатовского муниципального района Ставропольского края (т. 1, л.д. 81 -82).

Названное дополнительное соглашение также зарегистрировано в установленном законом порядке 11.02.2011 за номером 26-26-13/004/2010-734, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 03.02.2014 (т. 2, л.д. 103-104).

10.01.2011 г. МУП «Центральный рынок» получило разрешение на право организации розничного рынка на территории Ипатовского муниципального района Ставропольского края № 3, срок действия которого установлен до 09 июня 2016 года.

С момента организации розничного рынка между управляющей компанией МУП «Центральный рынок» и индивидуальными предпринимателями заключались договоры о предоставлении торговых мест на территории МУП «Центральный рынок», на основании которых истцам предоставлялись торговые места для осуществления деятельности по продаже товаров.

Считая, что договор аренды земельного участка, дополнительное соглашение к нему и ненормативные правовые акты, на основании которых они заключены, являются недействительными, не соответствующими нормам действующего законодательства и нарушающими права и законные интересы истцов в сфере предпринимательской деятельности, индивидуальные предприниматели обратись в арбитражный суд с исковым заявлением.

Суд  первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений и применил нормы права, регулирующие спор.

Отказывая в удовлетворении требований предпринимателей о признании недействительным (ничтожным) договора аренды, суд  первой инстанции правомерно сослался  на норму  части 1 статьи 4 АПК РФ, согласно которой  обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенного права и иметь цель его восстановления.

Статьей 200 указанного Кодекса предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания такого заявления обоснованным суду необходимо установить одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 данного Кодекса).

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона  № 137-ФЗ от 25.10.2001  распоряжение земельными   участками,   государственная   собственность   на   которые   не   разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В статье 19 Федерального закона   № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131 -ФЗ) указано, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным указанным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

В соответствии со статьей 111 Федерального закона   № 122-ФЗ от 22.08.2004 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон  № 122-ФЗ от 22.08.2004) разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Судом первой инстанции верно учтено, что указанной нормой также установлено, что порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 2 Закона Ставропольского края № 11-кз от 13.03.2009 «О некоторых вопросах разграничения муниципального имущества на территории Ставропольского края» установлено, что разграничение муниципального имущества между муниципальными районами, поселениями и городскими округами осуществляется правовым актом Правительства Ставропольского края, принимаемым по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ставропольского края.

Распоряжение Правительства Ставропольского края   № 534-рп  от 15.12.2010  «О передаче муниципального унитарного предприятия «Центральный рынок» как имущественного комплекса и земельных участков из собственности муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края в муниципальную собственность Ипатовского муниципального района Ставропольского края» (далее - распоряжение) принято на основании указанных выше нормативных правовых актов в целях разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Ипатовским муниципальным районом Ставропольского края и муниципальным образованием городом Ипатово Ипатовского района Ставропольского края.

Судом первой инстанции верно установлено, что указанным распоряжением муниципальное унитарное предприятие «Центральный рынок» как имущественный комплекс   передано из собственности муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края в муниципальную собственность Ипатовского муниципального района Ставропольского края.

Суд первой инстанции также обоснованно признал, что основанием принятия распоряжения явились: решение Совета Ипатовского муниципального района от 16.09.2010 «Об утверждении перечней имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования г. Ипатово» и решение Совета депутатов муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края  № 55 от 02.09.2010  «Об утверждении перечней имущества, находящегося в собственности муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края, предлагаемого к безвозмездной передаче в муниципальную собственность Ипатовского района Ставропольского края».

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, посчитав, что  распоряжение принято уполномоченным органом - Правительством Ставропольского края на основании документов, изданных органами местного самоуправления в рамках их компетенции.

Судом первой инстанции верно установлено, что на момент передачи МУП «Центральный рынок» на праве хозяйственного ведения у указанного предприятия находились следующие объекты недвижимого имущества (относящиеся к муниципальной собственности муниципального образования г. Ипатово, Ипатовского района Ставропольского края): административное здание, общей площадью 80,10 кв.м (выписка из ЕГРП № 13/011/2010-529 от 16.09.2010); общественный туалет, общей площадью 81,50 кв.м (выписка из ЕГРП  № 13/011/2010-528 от 16.09.2010).

Судом первой инстанции также верно установлено, что собственником земельного участка под указанными объектами являлось муниципальное образование город Ипатово Ипатовского района Ставропольского края (выписка из ЕГРП   № 13/011/2010-530 от 16.09.2010).

В соответствии с пунктом 18 ч.1 статьи 15 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами торговли относится к вопросам местного значения муниципального района.

Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что МУП «Центральный рынок» создано в целях решения социальных задач по обеспечению населения района услугами рынка (пункт 2.1 Устава МУП «Центральный рынок»).

Суд первой инстанции также обоснованно признал, что МУП «Центральный рынок» из муниципальной собственности муниципального образования города Ипатово передано в муниципальную собственность Ипатовского муниципального район Ставропольского края имущество, предназначенное для осуществления полномочий, предусмотренных Законом № 131-Ф3.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Муниципальной собственностью является имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущество муниципальной казны.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения в числе прочих относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальная собственности соответствующего муниципального образования. Являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и представителем собственника, местная администрация выступает в качестве не только органа местного самоуправления, но и юридического лица, несущего ответственность за исполнение обязанностей, предусмотренных для организаций - собственников муниципального имущества.

Судом первой инстанции верно установлено, что передача муниципального имущества из одного уровня собственности в другой осуществлялась в соответствии с частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ от 22.08.2004, статьей 2 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах разграничения муниципального имущества на территории Ставропольского края», на основании решения Совета депутатов муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края  № 55 от 02 сентября 2010 года  «Об утверждении перечней имущества, находящегося в собственности муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края, предлагаемого к безвозмездной передаче в муниципальную собственность Ипатовского района Ставропольского края» и решения Совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края от 16 сентября 2010 года № 66 «Об утверждении перечней имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края, предлагаемого к безвозмездной передаче в муниципальную собственность Ипатовского муниципального района Ставропольского края».

Право собственности Ипатовского муниципального района Ставропольского края на земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:30 общей площадью 20 684,00 кв.м, местоположение: Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а, зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 11 февраля 2011 года, запись регистрации № 26-26-13/001/2011-716, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 26-АЗ 280488 от 11.02.2011 . Вышеуказанный земельный участок находится в аренде муниципального унитарного предприятия «Центральный рынок» по договору № 1 от 16.08.2010, государственная регистрация осуществлена 25.08.2010, номер регистрации 26-26-13/004/2010¬734. Дополнительным соглашением от 07 июля 2011 года в договор аренды земельного участка от 16 августа 2010 года № 1 внесены изменения по замене арендодателя с администрации муниципального образования г. Ипатово,    Ипатовского района Ставропольского края на администрацию Ипатовского муниципального района Ставропольского края. Дополнительное соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 21.07.2011, запись регистрации 26-26-13/007/2011-011.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, признав, что оснований для признания отсутствующим права собственности Ипатовского муниципального района Ставропольского края на земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:30 не имеется, поскольку  оно возникло в силу закона.

Согласно статье 2 Закона о регистрации государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010    «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление № 10/22) разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое