Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 по делу n А63-1466/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Судом первой инстанции правомерно отклонено  заявленное требования о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования и права собственности муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края на недвижимое имущество: земельный участок (торговая площадь) площадью 20 684 кв.м, с кадастровым номером 26:02:104248:30, расположенный по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а, зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответственно: 04.06.2010 (запись регистрации № 26-16-13/004/2010-263 (постоянное (бессрочное) пользование), и права муниципальной собственности муниципального образования г. Ипатово на объект недвижимого имущества - твердое покрытие, состоящее из асфальто-бетонного покрытия и щебеночного покрытия, литера П, площадью 20 554 кв.м, инвентарный номер 08582/52, назначение - сооружение, балансовой стоимостью 1 706 413 рублей,  год  постройки  2000,  зарегистрированное  в  реестре  муниципального  имущества  МО г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края (согласно выписке-справке совета депутатов МО г. Ипатово от 28 июня 2010 года № 156), поскольку  право постоянного (бессрочного) пользования и права собственности муниципального образования г. Ипатово прекращены в связи с предоставлением спорного земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30 в аренду МУП «Центральный рынок» по договору № 1 от 16.08.2010, государственная регистрация осуществлена 25.08.2010, номер регистрации 26-26-13/004/2010-734, и государственной регистрацией права собственности за администрацией Ипатовского муниципального района.

Суд первой инстанции также обоснованно отказал в  удовлетворении заявленного требования о признании отсутствующим права муниципальной собственности муниципального образования г. Ипатово на объект недвижимого имущества - твердое покрытие, состоящее из асфальтобетонного покрытия и щебеночного покрытия, литера П, площадью 20 554 кв.м, инвентарный номер 08582/52, назначение - сооружение, балансовой стоимостью 1 706 413 рублей, год постройки 2000, зарегистрированное в реестре муниципального имущества МО г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края (согласно выписке-справке совета депутатов МО г. Ипатово № 156 от 28 июня 2010 года), так как данный объект не относится к недвижимому имуществу, не зарегистрирован в ЕГРП как объект недвижимого имущества, в том числе за администрацией муниципального образования г. Ипатово.

Судом первой инстанции правомерно  отклонено  требование предпринимателей о признании отсутствующим права хозяйственного ведения МУП «Центральный рынок» на недвижимое имущество: твердое покрытие, состоящее из асфальтобетонного и щебеночного покрытия литера «П», площадью 20 544 кв.м, инвентарный номер 08582/52, назначение - сооружение, балансовой стоимостью 1 706 413 рублей, внесенное в качестве вклада в уставный фонд МУП «Центральный рынок», поскольку как указано ранее    твердое покрытие, состоящее из асфальтобетонного и щебеночного покрытия, которое не относится к объекту недвижимого имущества, а передано как движимое имущество, по следующим обоснованиям.

Пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) отнесены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, посчитав, что из смысла названных норм следует, что объект недвижимого имущества должен иметь тесную связь с землей, исключающую возможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению, обладать полезными свойствами, которые могут быть использованы собственником независимо от земельного участка, на котором он находится, а также от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иного недвижимого имущества.

В  Определении  Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по  делу  № А08-7744/06-5 от 01.09.2008 о передаче дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра судебного акта в порядке надзора и принятых по нему судебных актов, судебная коллегия  указала, что покрытие (замощение) из бетона, асфальта, щебня и других твердых материалов обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится.

Покрытие (площадка), улучшающее свойства земельного участка, обычно используется совместно со зданиями, строениями или сооружениями, дополняет их полезные свойства при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности собственника зданий и сооружений. При этом твердое покрытие (площадка) имеет вспомогательное, а не основное значение по отношению к остальному недвижимому имуществу, входящему в такой имущественный комплекс.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 1 от 01.01.2002 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» площадки производственные с покрытиями и без покрытий отнесены к сооружениям. При данной правовой квалификации площадок необходимо учитывать Общероссийский классификатор основных фондов ОК 013-94, утвержденный постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации   № 359 от 26.12.1994  (далее - классификатор основных фондов), который относит площадки и замощения к вспомогательным элементам сооружений (площадка для плотины, мостовое полотно для моста, настил для эстакады, верхнее покрытие автомобильной дороги).

Согласно классификатору основных фондов объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое. Асфальтовые площадки в виде стоянок для машин не указаны в классификаторе основных фондов в качестве отдельных сооружений.

Судом первой инстанции верно учтено, что в отличие от зданий, строений и сооружений твердое покрытие не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении объекта.

По смыслу статей 130, 218 и 219 ГК РФ вещи, обладающие такими признаками, как физическая связь с землей, могут быть признаны недвижимым имуществом (объектом гражданских прав) в случае, если они созданы именно как объекты недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что  материалами дела не подтверждается то, что твердое покрытие, состоящее из асфальтобетонного и щебеночного покрытия, литера «П», площадью 20 544 кв.м, инвентарный номер 08582/52, назначение - сооружение, зарегистрировано в ЕГРП как объект недвижимого имущества.

Вместе с тем заявители не представили доказательств ни в суде первой, ни в апелляционной инстанциях, чем нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности индивидуальных предпринимателей   оспариваемыми актами и решениями, принятыми органами местного самоуправления и Правительством Ставропольского края.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что у истцов отсутствуют правоустанавливающие документы на торговые павильоны (как объекты капитального строительства - недвижимого имущества), с ними не заключались договоры аренды на спорный земельный участок.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом (часть 2 статьи 8 ГК РФ).

Защита гражданских прав в силу статьи 12 ГК РФ осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права; пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В статье 168 ГК РФ указано, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Из пункта 2 статьи 166 ГК РФ следует, что требование о признании сделки недействительной в силу ничтожности может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

Так, согласно абзацам 1 и 2 пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с указанным Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ.

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, постановлением администрации города № 413 от 16.08.2010   МУП «Центральный рынок» предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:0030, общей площадь 20 684 кв.м, расположенный по адресу: г. Ипатово, ул. Свердлова, 4а.

На основании указанного постановления 16 августа 2010 года между муниципальным образованием г. Ипатово и МУП «Центральный рынок»  заключен договор аренды № 1 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:02:104248:30.

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю 25.08.2010 за номером 26-26-13/004/2010-734, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав от 03.02.2014.

Согласно договору аренды, а также выпискам из ЕГРП от 24.04.2014, на земельном участке с кадастровым номером 26:02:104248:30 находятся принадлежащие предприятию на праве хозяйственного ведения административное здание, литера «Б», площадью 80,1 кв.м, общественный туалет, литера «А», площадью 81,5 кв.м, здание площадью 142,1 кв.м и здание площадью 84,2 кв.м (т. 2, л.д. 103-104).

Решением № 55 Совета депутатов муниципального образования города Ипатово от 02 сентября 2010 года и решением № 66 Совета района от 16 сентября 2010 года утвержден перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района, предлагаемого к безвозмездной передаче в муниципальную собственность Ипатовского муниципального район Ставропольского края, согласно которому передаче в муниципальную собственность района подлежат МУП «Центральный рынок» и земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:0030. Решением Совета района от 29.10.2010 № 69 было подтверждено решение Совета района от 16.09.2010 № 66 .

Судом первой инстанции верно установлено, что на основании распоряжения Правительства Ставропольского края № 534-рп и акта приема-передачи земельного участка от 24.01.2011 в ЕГРП 11.02.2011 за номером 26-26-13/001/2011-716 произведена государственная регистрация права собственности Ипатовского муниципального района Ставропольского края на земельный участок, площадь 20 684 кв.м, с кадастровым номером 26:02:104248:30, расположенный по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, город Ипатово, ул. Свердлова, 4-а, что подтверждается свидетельством о праве собственности 11.02.2011 серии 26-АЗ № 280488. Дополнительным соглашением от 07 июля 2011 года в договор аренды земельного участка № 1 от 16 августа 2010 года   внесены изменения по замене арендодателя с администрации муниципального образования г. Ипатово на администрацию Ипатовского муниципального района Ставропольского края. Дополнительное соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 21.07.2011 в ЕГРП, регистрационный номер 26-26-13/007/2011-011.

В суде первой инстанции представителями МУП «Центральный рынок», администрации муниципального образования города Ипатово и администрации Ипатовского муниципального района заявлены ходатайства о применении срока исковой давности, поскольку на праве аренды земельным участком площадь 20 684 кв.м, с кадастровым номером 26:02:104248:30