Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 по делу n А15-2468/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

победителем государственного контракта составлял в течение 7 дней после определения победителя котировочной комиссии и подписания протокола рассмотрения и оценки. Данный срок устанавливается в извещении о проведении запроса котировок для того, чтобы потенциальный поставщик наряду с другими требованиями смог оценить свои возможности и заранее определить, сможет ли он в течение установленного срока представить Заказчику подписанный государственный контракт. Направляя Заказчику котировочную заявку, такой Поставщик подтверждает, что он согласен с данным сроком и обязуется в течение указанного времени представить Заказчику подписанный государственный контракт. Именно представить, а не подписать, отправить почтой либо передать курьеру для нарочной доставки, так как по истечении данного срока, т.е. на восьмой день, Заказчика должен иметь возможность подписать государственный контракт со своей стороны.

13.12.2013 ООО «Полиграфпром» в адрес заказчика-Управления в электронной форме была направлена котировочная заявка от 12.12.2013. Согласно п. 2 ст. 47 Закона победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. Согласно Протоколу № 3K2013-7 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 16.12.2013 (имеется в материалах дела) победителем в проведении запроса котировок был признан ООО «Полиграфпром», следующим после победителя был признан ИП Новрузов С.С. Данный Протокол № 3K_2013-7 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 16.12.2013 и проект контракта был размещен на сайте госзакупок www.zakupki.gov.ru . в тот же день.

Общество в 7-дневный срок, указанный в Извещении № ЗК 2013-7 о проведении запроса котировок на поставку журнальной продукции для государственных нужд Управления ФМС России по Республике Дагестан от 09.12.2013, т.е. до 23.12.2013, подписанный контракт не представил, поставку журнальной продукции как в установленные сроки, так и после не осуществил. Таким образом, ООО «Полиграфпром» нарушило право Заказчика на подписание контракта на следующий день после срока, указанного в извещении о запросе котировок.

В соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.

Оферта должна содержать существенные условия договора.

Оферта связывает направившее ее лицо с момента ее получения адресатом. Если извещение об отзыве оферты поступило ранее или одновременно с самой офертой, оферта считается неполученной.

В соответствии со статьей 438 Гражданского кодекса Российской Федерации Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным.

Молчание не является акцептом, если иное не вытекает из закона, обычая делового оборота или из прежних деловых отношений сторон.

Совершение лицом, получившим оферту в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

В соответствии со статьей 439 Гражданского кодекса Российской Федерации если извещение об отзыве акцепта поступило лицу, направившему оферту, ранее акцепта или одновременно с ним, акцепт считается неполученным.

В соответствии со статьей 439 Гражданского кодекса Российской Федерации заключение договора на основании оферты, определяющей срок для акцепта

Когда в оферте определен срок для акцепта, договор считается заключенным, если акцепт получен лицом, направившим оферту, в пределах указанного в ней срока.

Подписанный со стороны истца проект контракта поступил в адрес заказчика –ответчика лишь 30.12.2013 (согласно отметке почтовой службы и штампа входящей корреспонденции), т.е. за пределами установленного заказчиком 7-дневного срока.

При этом 24.12.2013 заказчик направил в адрес общества уведомление о нарушении сроков предоставления подписанного контракта и Протокол об отказе от заключения контракта от 24.12.2013 (имеется в материалах дела), которые оставлены ООО «Полиграфпром» без реагирования.

В соответствии с ч. 6 ст. 47 Закона в случае, если победитель в проведении запроса котировок в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, не представил заказчику подписанный контракт, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта. В соответствии с ч.7. ст. 47 Закона в случае, если победитель в проведении запроса котировок признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе обратиться в суд с иском о понуждении победителя в проведении запроса котировок заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, либо заключить контракт с участником размещения заказа, предложившим такую же, как победитель в проведении запроса котировок, цену контракта, а при отсутствии такого участника размещения заказа - с участником размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшее условие по цене контракта, следующее после предложенного победителем в проведении запроса котировок условия, если цена контракта не превышает максимальную цену контракта, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Не имея возможности подписать государственный контракт после истечения срока, указанного в извещении о запросе котировок (т.е. на восьмой день после подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок) и не располагая какими-либо сведениями о действиях ООО «Полиграфпром» в отношении государственного контракта, Заказчиком принял решение передать проект контракта участнику размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшее условие по цене контракта, следующее после предложенного победителем в проведении запроса котировок условия.

Контракт с участником размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшую по цене контракта, следующее после предложенного победителем в проведении запроса котировок условия с ИП Новрузовым С.С., заключен в порядке и в пределах сроков, установленных ч. 7-8. ст. 47 Закона, в том числе на сумму, не превышающую размер, указанный в Извещении о проведении запроса котировок.

Как видно из уточненного искового заявления, истец - ООО «Полиграфпром» процедуру законности размещения заказа, а также заключения контракта со вторым участником ИП Новрузовым С.С. не оспаривает, в связи с чем исковое заявление истца о признании незаконной передачи контракта участнику размещения заказа, который сделал лучшее предложение о цене контракта после победителя, является необоснованным, а доводы, изложенные в иске, не подкреплены положениями нормативных правовых актов, регулирующих данную сферу.

Ссылки истца на п. 2 ст. 781 ГК РФ, регулирующей сферу заключения договоров на оказание возмездных услуг, представляется несостоятельной, поскольку названная норма не регулирует отношения по поставке товаров для государственных нужд. Отношения по поставке товаров для государственных нужд регулируются параграфами 3-4 части 2 ГК РФ (ст. 506-534 ГК РФ). Более того, при поставке товаров главное содержание договора составляет передача предмета договора другой стороне, чего ООО «Полиграфпром» сделано не было, а в договоре на оказание возмездных услуг ценностью для заказчика являются сами действия исполнителя. Поскольку истцом - ООО «Полиграфпром» отгрузка товара, указанного в Извещении и проекте контракта, на склад заказчика силами поставщика не произведена, то и требования о взыскании убытков представляются необоснованными (ч.1 ст. 533 ГК РФ). Кроме того, поскольку между сторонами (истцом и ответчиком) Контракт не был заключен, то и требования ООО «Полиграфпром» о возмещении убытков, вызванных расторжением договора, также представляются необоснованными (ч.2 ст. 533, 534 ГК РФ).

Кроме того, общество само нарушило положения процедуры участия в размещении заказа незаконно в нарушение ч. 7.1. ст. 47 Закона, поставив дату договора 23.12.2013 на подписанном Контракте, поскольку названной нормой предусмотрено, что контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок (16.12.2013) и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола. Данный срок установлен Заказчику для заключения государственного контракта со всеми возможными участниками размещения заказа, т.е. проект государственного контракта направляется победителю, в случае его уклонения участнику размещения заказа, предложившему такую же, как победитель в проведении запроса котировок, цену контракта, а при отсутствии такого участника размещения заказа - участнику размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшее условие по цене контракта, следующее после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий.

Вследствие ошибок, допущенных ООО «Полиграфпром» при подписании государственного контракта, Заказчик, получив 30 декабря 2013 года государственный контракт с проставленной датой 23 декабря 2013 года, вынужден был бы вернуть такой контракт ООО «Полиграфпром» для переподписания и, соответственно, подписание контракта вышло бы за срок 20 дней. Таким образом, если бы государственный заказчик в рамках действующего законодательства своевременно не заключил государственный контракт с участником размещения заказа с номером заявки № 2 ИНН0560107900368, ИП Новрузовым Самедом Салеховичем, он бы уже не смог заключить и соответственно исполнить государственный контракт в течение финансового года, нарушил бы исполнение федерального бюджета, вынужден был бы вернуть в федеральный бюджет неиспользованные финансовые средства, понести сокращение лимитов бюджетных обязательств в следующем году и, соответственно, не обеспечил бы структурные и территориальные подразделения Управления журнальной продукцией для ведения делопроизводства в 2014 году. Для справки: последняя заявка на кассовый расход, направленная УФМС России по Республике Дагестан в УФК по Республике Дагестан, датируется 27 декабря 2013 года.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что у общества отсутствовали намерения по поставке журнальной продукции для нужд управления.

Требование о взыскании с управления суммы 136200 рублей также не подлежит удовлетворению, поскольку противоречит материалам дела и фактическим обстоятельствам.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску относится на общество.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобе.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 31.10.2014 по делу №А15-2468/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                   С.И. Джамбулатов

Судьи                                                                                                  Н.Н. Годило

Е.В. Жуков