Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 по делу n А15-2468/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                          Дело № А15-2468/2014

18 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Годило Н.Н., Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Полиграфпром» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 31.10.2014 по делу № А15-2468/2014 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Полиграфпром» к Управлению Федеральной миграционной службы по Республики Дагестан о признании передачи контракта участнику размещения заказа, сделавшему лучшее предложение о цене контракта после победителя (участник размещения заказа с номером заявки №2 ИНН056010790368 ИП Новрузов Самед Салехович), незаконным, обязании ответчика выплатить сумму в размере 136200 руб., которую дал участник размещения заказа, сделавший лучшее предложение о цене контракта после победителя - участник размещения заказа с номером заявки №2 ИНН056010790368 ИП Новрузов Самед Салехович; предложение о цене контракта 245 580 руб. (судья Лачинов Ф.С.), при участии в судебном заседании: от общества с ограниченной ответственностью «Полиграфпром» - Сербина А.Ю., доверенность № 1 от 11.02.2015; в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Полиграфпром» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы по Республики Дагестан (далее – управление) о признании передачи контракта участнику размещения заказа, сделавшему лучшее предложение о цене контракта после победителя (участник размещения заказа с номером заявки №2 ИНН056010790368 ИП Новрузов Самед Салехович), незаконным, обязании ответчика выплатить сумму в размере 136200 руб., которую дал участник размещения заказа, сделавший лучшее предложение о цене контракта после победителя - участник размещения заказа с номером заявки № 2 ИНН056010790368 ИП Новрузов Самед Салехович; предложение о цене контракта 245 580 руб.

В ходе судебного разбирательства общество уточнило исковые требования и просило признать передачу контракта участнику размещения заказа, который сделал лучшее предложение о цене контракта после победителя (участник размещения заказа с номером заявки №2 ИНН056010790368 ИП Новрузов Самед Салехович) незаконным, обязать ответчика выплатить сумму в размере 136 200 рублей, отнести судебные расходы на ответчика. В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточненные исковые требования, приняты судом к рассмотрению.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено УФАС по РД и в качестве соответчика индивидуальный предприниматель Новрузов Самед Салехович (далее – предприниматель).

Решением суда от 31.10.2014 в удовлетворении искового заявления отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель указывает, что управление не намеревалось подписывать контракт с обществом.

Предприниматель и управление направили возражения на апелляционную жалобу, в которых просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения и ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие. Ходатайства удовлетворены судом.

В судебном заседании представитель общества просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав представителя общества и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 09.12.2013 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru для нужд управления был опубликован запрос котировок на поставку журнальной продукции (номер извещения № 0103100008313000012).

По результатам проведенного запроса котировок согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0103100008313000012-П от 16.12.2013 победителем в проведении запроса котировок определен участник размещения заказа с номером заявки № 1, ИНН 2627017906, КПП 263001001 – Общество с ограниченной ответственностью "Полиграфпром" (адрес: 357201, Ставропольский край, г. Минеральные воды, ул. Фрунзе, д. ЗЗ). Предложение о цене контракта: 136 200,00 (сто тридцать шесть тысяч двести рублей).

18.12.2013 года заказчиком на адрес электронный почты общества [email protected], с которого в адрес заказчика была получена подписанная электронной цифровой подписью участника размещения заказа котировочная заявка, в электронном виде направлен протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0103100008313000012-П от 16.12.2013 и проект контракта.

24.12.2013 Заказчиком было направлено в адрес ООО «Полиграфпром» на адрес электронный почты [email protected] уведомление о нарушении обществом сроков представления подписанного контракта.

В связи с непредставлением в срок подписанного контракта 25.12.2013 управление заключило государственный контракт с участником размещения заказа, который сделал лучшее предложение о цене контракта после победителя - участник размещения заказа с номером заявки № 2 ИНН 056010790368 – индивидуальный предприниматель Новрузов Самед Салехович (адрес: Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Ардова д.6). Предложение о цене контракта - 245 580,00 (двести сорок пять тысяч пятьсот восемьдесят рублей).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в Арбитражный суд Республики Дагестан с настоящим иском.

После признания общества победителем по результатам проведенного запроса котировок согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0103100008313000012-П от 16.12.2013 обществом в сроки, установленные извещением о проведении запроса котировок, был подписан контракт 23.12.2013 и направлен заказчику заказным письмом (копия почтовой квитанции прилагается), 09.01.2014 обществом от Заказчика было получено почтовое отправление, направленное спецсвязью, где содержались следующие документы: письмо УФМС России по Республике Дагестан от 18.12.2013 № 1/12/5245 «о направлении протокола и проекта контракта» с приложениями (протокол №3K_2013-7 рассмотрения и оценки котировочных заявок; контракт № 3K20137); письмо УФМС России по Республике Дагестан от 24.12.2013 № 1/12/5354 «уведомление о нарушении сроков подписания победителем контракта».

По мнению общества, заказчик в нарушение требований Закона о размещении заказов протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок и контракт направил с нарушением сроков.

09.12.2013 управлением на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0103100008313000012 о проведении запроса котировок на поставку журнальной продукции (номер извещения № 0103100008313000012).

Начальная максимальная цена контракта - 249 700 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 16.12.2013 победителем был определен участник размещения с порядковым номером 1 - ООО «Полиграфпром», представившее предложение с наиболее низкой ценой контракта -136 200 рублей.

Согласно ч. 4 ст. 47 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня подписания указанного протокола передают победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.

В силу ч. 6 ст. 47 Закона о размещении заказов, в случае, если победитель в проведении запроса котировок в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, не представил заказчику подписанный контракт, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

Из имеющихся материалов дела следует, что заказчиком в сроки, указанные в ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов, посредством электронной почты на электронный адрес общества 1-а1ех[email protected] направлены протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0103100008313000012-П от 16.12.2013 и проект контракта.

Вместе с тем на бумажном носителе Заказчиком данные документы доставлены до общества лишь 09.01.2014 одновременно с письмом УФМС России по Республике Дагестан от 24.12.13 № 1/12/5354 «уведомление о нарушении сроков / Подписания победителем контракта». Согласно извещению о проведении запроса котировок № 0103100008313000012 срок подписания победителем государственного контракта установлен не позднее 7 дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

ООО «Полиграфпром» в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, был подписан контракт и направлен заказчику заказным письмом.

Согласно ч. 2 абз. 2 ст. 525 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) к отношениям по поставке товаров для государственных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом ГК РФ, применяются иные законы.

Согласно ч.1 ст. 45 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (действовавшего на момент размещения заказа и заключения с ИП Новрузовым С.С. оспариваемого государственного контракта № 3K 2013-7 на поставку журнальной продукции от 25.12.2013) заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 42 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу, в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

Согласно ч. 4 ст. 47 Закона результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, уполномоченного органа. Заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня подписания указанного протокола передают победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.

В извещении № 3K 2013-7 от 09.12.2013 после определения победителя заказчиком установлен 7-дневный срок на подписание победителем государственного контракта.

Протокол № 3K 2013-7 от 16.12.2013 рассмотрения и оценки котировочных заявок и проект контракта № 3K 2013-7 на постановку журнальной продукции в адрес ООО «Полиграфпром» Управлением были направлены по электронной почте от 18.12.2013 в 14 часов 10 минут (о чем свидетельствует электронная переписка).

24 декабря в 13 часов 19 минут по электронной почте также Управлением в адрес ООО «Полиграфпром» направлено уведомление о непоступлении в адрес Управления подписанного ООО «Полиграфпром» государственного контракта, которое оставлено ООО «Полиграфпром» без реагирования, лишь 30.12.2013 г. согласно штампу входящей корреспонденции № 1/4588 от 30.12.2013, т.е. спустя 14 дней, в адрес Управления поступил подписанный ООО «Полиграфпром» контракт на постановку журнальной продукции от 23 декабря 2014 г. № 3K_2013-7. То есть установленный 7-дневный предельный срок истек.

Согласно условиям Извещения № 3K_2013-7 о проведении запроса котировок на поставку журнальной продукции для государственных нужд Управления ФМС России по Республике Дагестан от 09.12.2013 (имеется в материалах дела) срок поставки товара составлял в течение 1 дня после заключения контракта. Место поставки товара – склад заказчика по адресу: РД, г. Махачкала, ул. Ирчи-Казака, 2 «а». При этом срок подписания