Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2015 по делу n А63-7369/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

16 февраля 2015 года                                                                                Дело № А63-7369/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 16 февраля 2015 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Марченко О.В., Сулейманов З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Погосовой А.В.,

          рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации                             г. Пятигорска

          на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.09.2014 по делу                        № А63-7369/2014 (судья Орловского Э.И.)

          по иску администрации города Пятигорска, ОГРН 1022601627575, г. Пятигорск,

          к Ставропольскому краю в лице министерства имущественных отношений Ставропольского края, ОГРН 1022601949644, г. Ставрополь,

          третье лицо: министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, ОГРН 1052600255993, г. Ставрополь,

          о признании отсутствующим права собственности,

          при участии в заседании представителей:

от администрации г. Пятигорска: представитель Штейн А.М. по доверенности от 06.10.2014,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Пятигорска (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее - министерство) о признании отсутствующим права собственности Ставропольского края на земельный участок площадью 7 063 061 кв.м с кадастровым номером 26:33:000000:7205 с разрешенным использованием: под лесом.

Исковые требования основаны на статье 22 Земельного кодекса Российской Федерации, статьях 2, 17 и 18 Федерального закона от 21.07.1997 № 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», статье 1 Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 244-ФЗ) и мотивировано принадлежностью спорного земельного участка муниципалитету в силу того, что на данном земельном участке не находятся объекты, принадлежащие Ставропольскому краю.

Решением суда от 26.09.2014 в иске отказано. Суд установил, что спорный земельный участок является памятником природы краевого значения «Гора Машук» и является собственностью Ставропольского края.

В апелляционной жалобе администрация города Пятигорска просит решение суда от 26.09.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Администрация считает, что судом первой инстанции были существенно нарушены нормы материального права, что повлекло принятие неверного и необоснованного решения. Судом необоснованно отклонен довод администрации о неопределенности площади и границ памятника природы «Гора Машук». Также суд не учел, что земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения, Законом № 244-ФЗ отнесены к муниципальной собственности.

В отзыве на жалобу министерство просит оставить решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.09.2014 без изменения.

Информация о времени и месте рассмотрения жалобы вместе с соответствующим файлом размещена 25.12.2014 на сайте http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель администрации поддержал апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в ней.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания. От министерства поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Апелляционная жалоба рассматривается судом в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, выслушав пояснения представителя администрации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не нашёл оснований для удовлетворения апелляционной жалобы администрации.

Материалами дела установлено, что постановлением Бюро Ставропольского краевого комитета КПСС и Исполкома Краевого Совета депутатов трудящихся от 15.09.1961 № 676 утвержден перечень памятников природы Ставропольского края, в числе которых памятник неживой природы – «Лакколиты Пятигорья» (Машук и др.) (том 1 л.д. 114-118).

Решением Исполнительного комитета Ставропольского краевого Совета народных депутатов от 04.01.1978 № 9 взяты под особую охрану редкие и достопримечательные объекты живой и неживой природы, в том числе горы-лакколиты: Машук, Бештау и др. Этим же решением установлен режим охраны памятников природы (том 1 л.д. 119-123).

«Гора Машук» как памятник природы внесен в Перечень особо охраняемых природных территорий краевого значения в Ставропольском крае, что подтверждается выпиской из перечня (том 1 л.д. 110-113). В 1992 году проведена паспортизация памятника природы «Гора Машук».

В 2006 году ООО «НПЦ НОО-Геоинформтехнологии-Эко» выполнены землеустроительные работы по установлению и закреплению в натуре границы государственного комплексного памятника природы г. Машук. Согласно пояснительной записке землеустроительного дела для установления границы памятника природы г. Машук в натуре совместно с представителя ОАО «Кавминкурортресурсы», лесхоза «Бештаугорский» и комитетов по земельным ресурсам г. Пятигорска и г. Железноводска определены места установки межевых знаков, прохождения линии границы. Установление границы памятника природы выполнены путем закрепления поворотных точек границы межевыми знаками (том 1 л.д. 99-109).

Акт установления и закрепления границ земельного участка памятника природы «гора Машук», согласованный с руководством г. Пятигорска и г. Железноводска, ФГУ «Бештаугорский лесхоз», Агентства лесного хозяйства по Ставропольскому краю, входит в состав материалов землеустроительного дела.

Вычисленная по результатам землеустроительных работ площадь памятника природы составила 9 906 482 кв.м. (том 1 л.д. 170)

08 апреля 2010 года сведения о границах государственного памятника природы краевого значения «Гора Машук» внесены в Государственный кадастр недвижимости в качестве зоны с особыми условиями использования территории (учетный номер зоны – 26.33.2.1).

17 декабря 2011 года ФГУП «Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие» по заказу МУ «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» подготовлена схема расположения земельного участка площадью 7 063 061 кв.м (местоположение: Ставропольский край, г. Пятигорск, лес «Машук») на кадастровом плане (карте) территории (том 1 л.д. 15-21).

Постановлением администрации города Пятигорска от 30.12.2011 № 5140 утверждена схема расположения многоконтурного земельного участка площадью 7 063 061 кв.м на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов под лесом, расположенным по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, гора Машук (том 1 л.д. 86-88).

02 августа 2012 года вышеуказанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:33:000000:7205 (том 1 л.д. 89-93).

13 сентября 2012 года администрацией вынесено постановление № 3687, которым МУ «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» поручено включить в реестр муниципального имущества города Пятигорска земельный участок с кадастровым номером 26:33:000000:7205 и зарегистрировать право муниципальной собственности на этот земельный участок (том 1 л.д. 94).

Согласно выписке из Реестра муниципального имущества города-курорта Пятигорска земельный участок с кадастровым номером 26:33:000000:7205 включен в реестр под реестровым номером П11000001502 (том 1 л.д. 95-96).

В государственной регистрации права муниципальной собственности управлением Росреестра по Ставропольскому краю отказано, о чем представителю муниципального образования города-курорта Пятигорска направлено сообщение № 28/045/2012-433 от 12.11.2012 (том 1 л. д. 97-98).

23 апреля 2013 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации – Ставропольского края – на земельный участок с кадастровым номером 26:33:000000:7205 (регистрационная запись № 26-26-28/013/2013-056, свидетельство о государственной регистрации права от 23.04.2013 серии 26-АЗ № 959062). В качестве основания указан пункт 9 статьи 1 Закона № 244-ФЗ (том 1 л.д. 7).

Администрация, полагая, что спорный земельный участок относится к муниципальной собственности в силу Закона № 244-ФЗ, обратилась в суд с требованием о признании права собственности Ставропольского края на земельный участок площадью 7 063 061 кв.м, с кадастровым номером 26:33:000000:7205, отсутствующим.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Правовое регулирование разграничения государственной собственности на землю ранее было определено Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (далее - Закон № 101-ФЗ), который с 01.07.2006 утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, основания и порядок разграничения государственной собственности на землю регулировались с 20.12.2001 по 01.07.2006 Законом № 101-ФЗ, с 01.07.2006 - Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона № 101-ФЗ право собственности на земельные участки возникало у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с момента его государственной регистрации, основанием которой являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении соответствующих перечней земельных участков и судебные решения по спорам о разграничении государственной собственности на землю.

Статьями 3 - 5 Закона № 101-ФЗ установлены основания внесения земельных участков в перечни разграничиваемых в пользу Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Находящиеся в государственной собственности земельные участки земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения; земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения; земель водного фонда, если эти земельные участки предоставлены органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации.

Статьей 3.1 Закона № 137-ФЗ изменены критерии разграничения государственной собственности на землю и порядок ее разграничения.

Ранее действовавший порядок разграничения путем утверждения перечней упразднен, участки считаются разграниченными и находящимися в той публичной собственности, к которой они отнесены непосредственно законом, на что обращено внимание в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.07.2011 № 2178/11. При этом земельные участки, разграниченные посредством утверждения перечней по актам Правительства Российской Федерации, изданным до 01.07.2006, подлежат государственной регистрации в соответствии с этими актами.

Статья 3.1 Закона № 137-ФЗ введена в целях разграничения государственной собственности на землю. С момента введения в действие указанной нормы земельные участки считаются разграниченными и находящимися в той публичной собственности, к которой они отнесены непосредственно законом.

Согласно статье 9 Закона РСФСР от 27.10.1960 «Об охране природы в РСФСР» режим государственных заповедников и заказников устанавливался как для значительных территорий, так и для небольших урочищ (рощи, озера, участка долин и побережий и т.п.) и отдельных объектов (водопады, пещеры, уникальные геологические обнажения, редкие или исторические ценные деревья и т.п.), объявляемых соответственно охраняемыми урочищами и памятниками природы.

Статьей 53 Кодекса РСФСР о недрах (Закон РСФСР от 09.07.1976) предусматривалось, что редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, могут быть объявлены в установленном порядке заповедниками либо памятниками природы, истории и культуры.

В дальнейшем правовой статус памятников природы определялся статьей 64 Закона РСФСР от 19.12.1991 № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды», статьей 33 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», а также Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», которым памятники природы отнесены к особо охраняемым природным территориям (подпункт «д» пункта 1 статьи 2 указанного закона).

При этом спорный земельный участок расположен на территории курорта Пятигорск, отнесенного постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1970 № 723 к курортам общесоюзного значения, а затем постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 № 14 признанного курортом федерального значения.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона «Об особо охраняемых