Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2015 по делу n А63-17728/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

прекращения права от 11.09.2007; т. 4, л. д. 121) в пользовании (в постоянном (бессрочном) пользовании) ботанического сада с 11.09.2007 по 25.05.2010 оставался участок с кадастровым номером 26:12:010906:10, разделенный в последующем на три участка (том 2 л. д. 166 – 168, том 4 л. д. 119).

28 декабря 2006 года постановлением Правительства Ставропольского края от 28.12.2006 № 176-п утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель поселений города-курорта Ессентуки, городов Невинномысска, Ставрополя (далее – постановление № 176-п) с поквартальным определением удельных показателей кадастровой стоимости земель по 14 видам функционального использования земель (руб/кв. м). Постановление № 176-п вступило в силу с 01.01.2007.

При определении в 2007 году кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:010906:10 и 26:12:010906:25 они отнесены к 7-му виду функционального использования «земли под промышленными объектами» и к ним применен удельный показатель кадастровой стоимости в размере 2334 руб. 44 коп. за один квадратный метр, и для участка 26:12:010906:10 кадастровая стоимость составила 3 099 654 244 руб. 53 коп., а для участка 26:12:010906:25 – 1 219 064 615 руб. 36 коп.

В 2008 году органом кадастрового учета составлен акт определения кадастровой стоимости от 28.02.2008 № 1024, утвержденный управлением Роснедвижимости по Ставропольскому краю, согласно которому (в связи с технической ошибкой) определена новая кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:010906:10 и 26:12:010906:25. Они отнесены к 11-му виду функционального использования «земли сельскохозяйственного использования», и к ним применен удельный показатель стоимости земельного участка в размере 801 руб. 24 коп. за 1 квадратный метр, в связи с чем кадастровая стоимость участков составила: для участка 26:12:010906:10 – 1 063 880 062 руб. 08 коп., а для участка 26:12:010906:25 – 418 413 937 руб. 92 коп. (том 2, л. д. 25).

Учреждение, полагая, что показатель кадастровой стоимости земельных участков определен неверно, обратился в суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный апелляционный суд решение суда об удовлетворении заявленных требований считает законным и обоснованным.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка, за исключением случаев, определенных пунктом 3 названной статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее - Правила кадастровой оценки), установлено, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения (пункты  2, 3 Правил кадастровой оценки). Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4 Правил кадастровой оценки).

В пункте 10 названных Правил установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

На момент принятия постановления № 176-п действовала методика государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденная приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 17.10.2002 № П/337 (далее – Методика государственной кадастровой оценки земель поседений № П/337).

В приложении № 1 к Методике государственной кадастровой оценки земель поселений № П/337 приведены виды функционального использования земель, которые служат для целей государственной оценки земель населенных пунктов (поселений), в том числе: земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта (за исключением земельных участков под автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса, гаражей и автостоянок), под объектами связи (группа 7); земли под сельскохозяйственными зданиями (строениями) и сельскохозяйственные угодья (группа 11); земли под лесами в поселениях (в том числе городскими лесами), под древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд (в том числе лесопарками, парками, скверами, бульварами) (группа 12).

Удельные показатели кадастровой стоимости земель г. Ставрополя по видам функционального использования земель определены в таблицах подготовленного некоммерческим партнерством «Ставропольская ассоциация независимых оценщиков» отчета по актуализации государственной кадастровой оценки земель поселений на территории города Ставрополя от 22.12.2006 к постановлению № 176-П (том 1 л. д. 75 – 78).

Для кадастрового квартала 26:12:010906, в котором расположены спорные земельные участки, удельный показатель кадастровой стоимости земель за один квадратный метр составляет: для 7-го вида функционального использования «земли под промышленными объектами» - 2 334 рубля 44 копейки; для 11-го вида функционального использования «земли сельскохозяйственного использования» - 801 рубль 24 копейки; для 12-го вида функционального использования «земли под лесами в поселениях» - 1 736 рублей 19 копеек.

При этом, как верно указал суд первой инстанции, на момент предоставления земельных участков ботаническому саду законодательство не предусматривало таких понятий и категорий, как вид функционального назначения и вид разрешенного использования, в том понимании, которое дано им в период проведения государственной кадастровой оценки и принятия постановления № 176-П.

Таким образом, при присвоении земельным участкам с кадастровыми номерами 26:12:010906:10 и 26:12:010906:25  вида функционального (разрешенного) использования органу кадастрового учета (кадастровой оценки) следовало учитывать: назначение земельных участков; цель предоставления земельных участков; установленный вид разрешенного использования участка; территориальную зону и информацию из градостроительного регламента, а также учесть функциональное назначение расположенного на нем учреждения.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 03.06.2014 № 818/14.

В силу положений статьей 30, 32 и 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, основанную на градостроительном зонировании территории.

Материалами дела установлено, что с момента создания и по настоящее время заявитель имеет статус ботанического сада. Исполнительным комитетом Ставропольского городского Совета депутатов трудящихся в постоянное пользование Ставропольскому ботаническому саду отведено 99,6 гектаров земли, что подтверждается актом на право пользования землей от 22.06.1975.

Согласно государственному акту общая площадь отведенных земель по состоянию на 01.11.1974 года состояла из прочих угодий, не отнесенных к пахотным землям, сенокосам, пастбищам, садам, виноградникам. В разделе «дополнения» к акту содержатся сведения о том, что на территории участка площадью 16,03 га, переданной ботаническому саду, организуется заповедник типичного дубово-грабового леса, произрастающего в условиях Ставропольского плато. На остальной территории площадью 83,57 га находятся парковые насаждения, строения и научные коллекции ботанического сада. В государственном акте указано, что отведенные земли должны использоваться строго по назначению.

В соответствии с решениями Ставропольского краевого Совета народных депутатов от 04.01.1983 № 2 и от 01.03.1983 № 135 ботаническому саду переданы дополнительные земельные участки площадью соответственно 86 и 18 га для расширения территории ботанического сада (том 2, л. д. 121 – 124).

В 1989 году Кубанским государственным проектным институтом по землеустройству Кубаньгипрозем проведена инвентаризация всех земель Ставропольского ботанического сада г. Ставрополя, согласно которой выявлены все земли, принадлежащие заявителю (его правопреемнику). Согласно генеральному плану развития ботанического сада все земли предназначены для создания постоянных древесно-кустарниковых насаждений.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что основания для указания в свидетельстве о праве постоянного (бессрочного) пользования № 1625 на целевое назначение (использование) земельного участка «для сельскохозяйственного использования» отсутствовали, является правильным.

Согласно представленным в материалы дела кадастровым планам от 19.10.2004 № 12/04-08-1064 и от 14.10.2004 № 12/04-08-888 (том 5 л. д. 166, 175) земельные участки ботанического сада поставлены на государственный кадастровый учет с присвоением  кадастровых номеров 26:12:010906:10 и 26:12:010906:16 с видом разрешенного использования «территория ботанического сада» и «ботанический сад». С прокладкой автодороги и подготовкой землеустроительного дела от 08.04.2005 участок с кадастровым номером 26:12:010906:16 площадью 580 248 кв. м исключен из госкадастра и вместо него поставлен на кадастровый учет участок с номером 26:12:010906:25 площадью 522 208 кв. м (том 5 л. д. 163 – 230).

При этом орган кадастрового учета не привел правовых оснований для внесения в госкадастр изменений в части указания вида разрешенного использования участков с кадастровыми номерами 26:12:010906:10 и 26:12:010906:16 с «территория ботанического сада» на «для сельскохозяйственного использования».

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у органа кадастрового учета оснований для отнесения спорных участков по виду разрешенного использования к землям сельскохозяйственного использования.

Возможность существования такой территориальной зоны, как «зона ботанического сада», подтверждена также Правилами землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 № 97, и не противоречит подпункту 9 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

В действующих Правилах землепользования и застройки города Ставрополя земельные участки учреждения расположены в территориальной зоне Б-5 «Зона Ботанического сада» (том 5 л. д. 107, 108, 115 – 118; том 6 л. д. 152 – 155).

Согласно пункту 2 статьи 2 и статье 28 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» ботанические сады являются особо охраняемыми природными территориями, созданными для формирования специальных коллекций растений в целях сохранения растительного мира и его разнообразия. Земельные участки и лесные участки в границах дендрологических парков и ботанических садов предоставляются государственным учреждениям, осуществляющим управление дендрологическими парками и ботаническими садами, в постоянное (бессрочное) пользование.

В кадастровых делах на участки с кадастровыми номерами 26:12:010906:10 и 26:12:010906:25 содержатся сведения о внесении в кадастр информации об отнесении участков к особо охраняемым землям.

Уставом учреждения в редакции, действовавшей в сорный период, предусмотрено, что учреждение создано с целью сохранения, изучения и обогащения генетического фонда флоры и растительности Южного Федерального округа для их наиболее эффективного научного, культурного и хозяйственного использования. Основными задачами учреждения являются: сохранение генетического фонда флоры и растительности региона, проведение научно-исследовательских работ, обогащение культурной флоры региона и оптимизация окружающей среды средствами озеленения. Земельные участки закреплены за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования. Для выполнения уставных целей учреждение обязано использовать закрепленное за ним имущество и выделяемые бюджетные средства по целевому назначению (пункты 2, 3 и 4.5 Устава).

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.

Согласно постановлению главы города Ставрополя от 15.02.2006 № 338 «Об отверждении порядка доведения до сведений налогоплательщиков кадастровой стоимости земельных участков в городе Ставрополе» предусмотрено размещение таблицы соответствия видов разрешенного использования земли с 14 видами функционального использования земельных участков согласно системе классификаторов для целей ведения государственного земельного кадастра, принятой и введенной в действие приказом по Госкомзему России от 22.11.1999 № 84.

Согласно названному постановлению и системе классификаторов к землям сельскохозяйственного использования относятся земли акционерных обществ, колхозов, совхозов, крестьянско-фермерских хозяйств и прочие земельные участки личных подсобных хозяйств, индивидуального огородничества, сенокошения, животноводства, земельные участки коллективного огородничества.

К землям под лесами в поселениях (в том числе городскими лесами), под древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд (в том числе лесопарками, парками, скверами, бульварами), относятся земельные участки заповедников, национальных парков, ботанических садов, земельные участки других объектов природно-заповедного назначения, земельные участки лесопарков, национальных и природных парков, земельные участки улиц, площадей, переулков, проездов, набережных, бульвары, скверы и т.д., прочие лесные земли.

Земли ботанического сада как особо охраняемая природная территория также соответствуют группе разрешенного использования «земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами», указанными в пункте 1.2.14 Методических указаниях по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденные приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39.

Поскольку кадастровая оценка земель города Ставрополя производилась в соответствии с Методикой государственной кадастровой оценки земель поселений № П/337, земельные участки ботанического сада подлежали отнесению к виду функционального