Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2015 по делу n А63-17728/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки

16 февраля 2015 года                                                                              Дело № А63-17728/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 февраля 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Егорченко И.Н., Марченко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Погосовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу                            Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.02.2014 по делу                    № А63-17728/2012 (под председательством судьи Быкова А.С.)

по заявлению государственного научного учреждения Ставропольский ботанический сад имени В.В. Скрипчинского Ставропольского научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук,                                 ОГРН 1022601983139,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ОГРН 1042600339737, федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва, в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, ОГРН 1027700485757,

третьи лица: некоммерческое партнерство «САНО», г. Ставрополь, Правительство Ставропольского края, г. Ставрополь, администрация города Ставрополя, г. Ставрополь, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском каре, г. Ставрополь,

о признании незаконным бездействия,

при участии в заседании представителей:

от государственного научного учреждения Ставропольский ботанический сад имени В.В. Скрипчинского Ставропольского научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук: представитель                Кожевников С.В. по доверенности № 23 от 06.02.2015;

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

государственное научное учреждение Ставропольский ботанический сад имени                   В.В. Скрипчинского Ставропольского научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление Росреестра) и федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю (далее - кадастровая палата) с требованиями (уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования):

- признать недостоверными результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, находящихся в пользовании ботанического сада, с кадастровыми номерами 26:12:010906:25, 26:12:010906:10, в части определения размера удельного показателя стоимости кадастрового квартала 26:12:010906 по виду функционального использования «Земли сельскохозяйственного использования», определяемые на основании отчета об определении кадастровой стоимости земель г. Ставрополя, составленного некоммерческим партнерством «САНО»;

- признать незаконными действия заинтересованных лиц по внесению в государственный земельный кадастр с момента внесения: сведений о размере кадастровой стоимости земельных участков, принадлежащих ботаническому саду на праве постоянного (бессрочного) пользования, с кадастровым номером 26:12:010906:25, площадью 522 208 кв. м в размере 1 219 064 615 рублей и виде удельного показателя кадастровой стоимости 2334,4426 руб./кв. м и с кадастровым номером 26:12:010906:10, площадью 1 327 792 кв. м в размере 3 099 654 245 рублей и виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2334,4426 руб./кв. м и в размере 1 063 880 062 рублей и виде удельного показателя кадастровой стоимости в 801,24 руб./кв. м.;

-восстановить положение, существовавшее до нарушения прав, путем установления показателя кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:010906:25 и 26:12:010906:10 в соответствии с удельным показателем кадастровой стоимости земельных участков, исходя из вида функционального использования «земли под лесами в поселениях (в том числе городскими лесами), под древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд (в том числе лесопарками, парками, скверами, бульварами).

Заявленные требования обоснованы тем, что спорные земельные участки используются учреждением для создания постоянных древесно-кустарниковых насаждений. При постановке в 2005 и 2006 году участков на государственный кадастровый учет уполномоченными органами изменен вид разрешенного использования: с ранее установленного «земли ботанических садов» на «для сельскохозяйственного использования», что противоречит правоустанавливающим документам на землю.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: некоммерческое партнерство «САНО», Правительство Ставропольского края, администрация города Ставрополя, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском каре (далее - управление Росимущества).

Решением суда от 14.02.2014 заявленные требования удовлетворены частично. Признаны недостоверными сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:12:010906:25 в размере 1 219 064 615 руб. 34 коп. и удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка в размере 2 334 рублей 44 копеек за один кв. м, определенных исходя из вида разрешенного (функционального) использования «земли под промышленными объектами», внесенных в государственный кадастр недвижимости с 01.01.2007 в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 28.12.2006 № 176-п, а также сведения о кадастровой стоимости в размере 418 413 937 рублей 92 копеек и удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка в размере 801 рубля 24 копейки за один кв. м, исходя из вида разрешенного (функционального) использования «земли сельскохозяйственного использования», внесенных в государственный кадастр недвижимости на основании акта определения кадастровой стоимости от 28.02.2008 № 1024. Признаны недостоверными сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:12:010906:10 в размере 3 099 654 244 руб. 53 коп. и удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка в размере 2 334 рублей 44 копеек за один кв. м, исходя из вида разрешенного (функционального) использования «земли под промышленными объектами», внесенных в государственный кадастр недвижимости с 01.01.2007 в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 28.12.2006 № 176-п, а также сведения о кадастровой стоимости в размере 1 063 880 062 рублей 08 копеек и удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка в размере 801 рубля 24 копейки за один кв. м, исходя из вида разрешенного (функционального) использования «земли сельскохозяйственного использования», внесенных в государственный кадастр недвижимости на основании акта определения кадастровой стоимости от 28.02.2008 № 1024. Суд обязал кадастровую палату в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу внести в государственный кадастр недвижимости обратным числом на 01.01.2007 сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:12:010906:25 площадью 522 208 кв. м в размере 906 652 307 рублей 52 копеек, определенной исходя из вида разрешенного (функционального) использования земельного участка «земли под лесами в поселениях» (земли под лесами в поселениях (в том числе городскими лесами), под древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд (в том числе лесопарками, парками, скверами, бульварами)) и удельного показателя кадастровой стоимости земли - 1736 рублей 19 копеек, а также о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:12:010906:10 площадью 1 327 792 кв. м в размере 2 305 299 192 рублей 48 копеек, определенной исходя из вида разрешенного (функционального) использования земельного участка «земли под лесами в поселениях» (земли под лесами в поселениях (в том числе городскими лесами), под древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд (в том числе лесопарками, парками, скверами, бульварами)) и удельного показателя кадастровой стоимости земли – 1 736 рублей 19 копеек. По требованию об оспаривании размера удельного показателя стоимости кадастрового квартала 26:12:010906 по виду функционального использования «земли сельскохозяйственного использования», указанного в отчете об определении кадастровой стоимости земель г. Ставрополя, производство по делу прекращено. В удовлетворении требований, предъявленных к управлению Росреестра, отказано. Учреждению возвращено из федерального бюджета 4 000 рублей государственной пошлины.

Судебный акт мотивирован тем, что органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости внесены ошибочные сведения о виде разрешенного использования спорных земельных участков, что повлекло неверное определение их кадастровой стоимости.

В апелляционной жалобе управление Росреестра просит решение суда первой инстанции  отменить в части удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм права. В обоснование жалобы управление Росреестра указывает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав, поскольку по существу его требования сводятся к изменению кадастровой стоимости спорных земельных участков. Земельные участки с кадастровыми номерами 26:12:010906:25 и 26:12:010906:10 поставлены на государственный кадастровый учет с категорией земель «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства». Сведения о виде разрешенного использования внесены в госкадастр на основании свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования от 25.12.1992 № 1625. По результатам массовой государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, утвержденных постановлением Правительства Ставропольского края от 28.12.2006 № 176-П, в кадастр внесены сведения о кадастровой стоимости спорных участков исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земли 2334,44263 рубля за один квадратный метр, и для участка 26:12:010906:10 кадастровая стоимость составила 3 099 654 244 руб. 53 коп., а для участка 26:12:010906:25 – 1 219 064 615 руб. 36 коп. В 2008 году кадастровой палатой выявлена техническая ошибка в сведениях о земельных участках с кадастровыми номерами 26:12:010906:25 и 26:12:010906:10 в части неверного применения удельного показателя в размере 2 334 руб. 44 коп. за один квадратный метр по группе 7 вида функционального использования «земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, и др…». По мнению кадастровой палаты, ошибка была исправлена путем составления акта определения кадастровой стоимости от 28.02.2008 № 1024, утвержденного управлением Роснедвижимости по Ставропольскому краю. При исправлении ошибки и определении кадастровой стоимости названных участков был применен удельный показатель 11 группы видов функционального использования «земли сельскохозяйственного использования» в размере 801 руб. 24 коп. за 1 квадратный метр, в связи с чем кадастровая стоимость участков составила для участка 26:12:010906:10 в размере 1 063 880 062 руб. 08 коп., а для участка 26:12:010906:25 в размере 418 413 937 руб. 92 коп. Участок с кадастровым номером 26:12:010906:25 снят с кадастрового учета 14.07.2009, а участок с кадастровым номером 26:12:010906:10 снят с учета 01.06.2010 в связи с их разделом и регистрацией прав на образованные участки. В связи с чем основания для изменения сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков отсутствуют.

В отзыве на жалобу учреждение просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, как законный и обоснованный.

Определением от 10.06.2014 суд приостанавливал производство по делу до опубликования Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу № А46-1384/2010.

Определением от 29.12.2014 производство по делу возобновлено.

Информация о времени и месте судебного разбирательства с соответствующим файлом размещена 30.12.2014 на сайте http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями  статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель учреждения заявил ходатайство о процессуальном правопреемстве заявителя ввиду изменения его наименования на федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Ставропольский ботанический сад имени В.В. Скрипчинского». В обоснование заявленного ходатайства представитель представил Приказ Федерального агентства научных организаций от 27.06.2014 № 133, Устав Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Ставропольский ботанический сад имени В.В. Скрипчинского». По существу апелляционной жалобы поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Иные лица, участвующие деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд полномочных представителей не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отложения судебного заседания.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, выслушав пояснения представителя учреждения, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело, пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости земельные участки 26:12:010906:10 и 26:12:010906:25 содержат вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования. После изъятия части земель и прекращения за учреждением права постоянного (бессрочного) пользования на участок 26:12:010906:25 (выписка из ЕГРП от 09.08.2013 № 01/021/2013-737 – сведения о государственной регистрации