Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2015 по делу n А63-7372/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                          Дело  № А63-7372/2014

09 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 февраля 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Казаковой Г.В.,

судей: Луговой Ю.Б., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабаяном Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ханмагомедова И.Ю. на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.10.2014 по делу № А63-7372/2014 (судья Быкодорова Л.В.)

по иску индивидуального предпринимателя Ханмагомедова И.Ю. (ОГРН 305056212300082, ИНН 056000162734)

к государственному учреждению – Ставропольскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации, обществу с ограниченной ответственностью «Слуховые аппараты, импланты и вибранты»,

о признании недействительными торгов в виде аукциона в электронной форме на поставку в 2014 году инвалидам слуховых аппаратов различных модификаций, проведенных государственным учреждением – Ставропольское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации, о признании заключенного по результатам торгов государственного контракта от 26.06.2014 между государственным учреждением – Ставропольским региональным отделением фонда социального страхования Российской Федерации на поставку инвалидам слуховых аппаратов различных модификаций сумму 1 188 396 (один миллион сто восемьдесят восемь тысяч триста девяносто шесть) рублей 00 копеек, недействительным; о применении последствий недействительности сделки и обязании возвратить полученные денежные средства в размере 1 188 396 рублей,

с участием представителей сторон:

от предпринимателя Ханмагомедова Игоря Юрьевича представитель Валиев А.С. по доверенности от 10.12.2014 присутствовал по видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Дагестан;

от государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации Воблов Д.Н. по доверенности№ 140 от 29.12.2014;

от общества с ограниченной ответственностью «Слуховые аппараты, импланты и вибранты» представитель Куликова К.К. по доверенности № АС 26 2015 01 от 12.01.2015,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель Ханмагомедова Игоря Юрьевича, г. Махачкала, (далее- предприниматель, истец) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к государственному учреждению - Ставропольскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации (далее – отделение Фонда, учреждение, ответчик), обществу с ограниченной ответственностью «Слуховые аппараты, импланты и вибранты», г. Москва (далее – общество, соответчик), о признании недействительными торгов в виде аукциона в электронной форме на поставку в 2014 году инвалидам слуховых аппаратов различных модификаций, проведенных государственным учреждением - Ставропольское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации -извещение о закупке за номером № 0221100000114000312, о признании недействительными решений аукционной комиссии ответчика, выраженных в протоколе №0221100000114000312-3 от 10 июня 2014; о признании поданной заявки на участие в аукционе в электронной форме, не соответствующей требованиям, установленным в документации об аукционе в электронной форме, на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», о признании победителем аукциона участника за №2 - ООО «Слуховые аппараты, импланты вибранты», о рекомендации заказчику заключить государственный контракт с победителем аукциона в электронной форме - ООО «Слуховые аппараты, импланты и вибранты» (порядковый номер заявки на участие в аукционе в электронной форме - 2) на сумму 1 188 396 руб., о признании заключенного по результатам торгов государственного контракта от 26 июня 2014 г. между ответчиком и ООО «Слуховые аппараты, импланты и вибранты» на поставку инвалидам слуховых аппаратов различных модификаций на сумму 1 188 396 (один миллион сто восемьдесят восемь тысяч триста девяносто шесть) рублей 00 копеек недействительным и приведении стороны сделки в первоначальное положение; об обязании аукционной комиссии ответчика повторно рассмотреть поданные участниками заявки на предмет их соответствия документации об аукционе в электронной форме - части IV «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ» и допуске их к участию в аукционе; об определении победителя аукциона с учетом выводов о соответствии заявок документации об аукционе в электронной форме и по результатам электронных торгов - на основании протокола проведения электронного аукциона 0221100000114000312 на электронной площадке http://www.rts-tender.ru от 06.06.2014.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  представитель истца уточнил заявленные требования, просил признать недействительными торги в виде аукциона в электронной форме на поставку в 2014 году инвалидам слуховых аппаратов различных модификаций, проведенных государственным учреждением - Ставропольское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации - извещение о закупке за номером № 0221100000114000312; признать заключенный по результатам торгов государственный контракт от 26 июня 2014 г. между государственным учреждением - Ставропольским региональным отделением фонда социального страхования Российской Федерации на поставку инвалидам слуховых аппаратов различных модификаций сумму 1 188 396 (один миллион сто восемьдесят восемь тысяч триста девяносто шесть) рублей 00 копеек недействительным; применить последствия недействительности сделки и обязании ООО «Слуховые аппараты, импланты и вибранты» возвратить государственному учреждению - Ставропольскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации полученные денежные средства в размере 1 188 396 рублей. В остальной части просил прекратить производство по делу в связи с отказом от иска (том 1, л.д.126-128).

Определением суда от 16.09.2014 уточнения иска и отказ от части исковых требований приняты судом к рассмотрению (том 1, л.д.136-137).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 22.10.2014 по делу № А63-7372/2014 в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Ханмагомедова Игоря Юрьевича о признании недействительными торгов в виде аукциона в электронной форме на поставку в 2014 году инвалидам слуховых аппаратов различных модификаций, проведенных государственным учреждением - Ставропольским региональным отделением фонда социального страхования Российской Федерации - извещение о закупке за номером № 0221100000114000312, о признании заключенного по результатам торгов государственного контракта от 26 июня 2014 г. между государственным учреждением - Ставропольским региональным отделением фонда социального страхования Российской Федерации на поставку инвалидам слуховых аппаратов различных модификаций на сумму 1 188 396 (один миллион сто восемьдесят восемь тысяч триста девяносто шесть) рублей 00 копеек недействительным, о применении последствий недействительности сделки и обязании ООО «Слуховые аппараты, импланты и вибранты» возвратить государственному учреждению - Ставропольскому Региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации полученные денежные средства в размере 1 188 396 рублей, отказано. Судом  принят отказ индивидуального предпринимателя Ханмагомедова Игоря Юрьевича от заявленных требований о признании недействительными решений аукционной комиссии ответчика, выраженных в протоколе №0221100000114000312-3 от 10 июня 2014; о признании поданной заявки на участие в аукционе в электронной форме, не соответствующей требованиям, установленным в документации об аукционе в электронной форме, на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», о признании победителем аукциона участника за №2 - ООО «Слуховые аппараты, импланты вибранты», о рекомендации заказчику заключить государственный контракт с победителем аукциона в электронной форме - ООО «Слуховые аппараты, импланты и вибранты» (порядковый номер заявки на участие в аукционе в электронной форме - 2) на сумму 1 188 396 руб., об обязании аукционной комиссии ответчика повторно рассмотреть поданные участниками заявки на предмет их соответствия документации об аукционе в электронной форме - части IV «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ» и допуске их к участию в аукционе; об определении победителя аукциона с учетом выводов о соответствии заявок документации об аукционе в электронной форме и по результатам электронных торгов - на основании протокола проведения электронного аукциона 0221100000114000312 на электронной площадке http://www.rts-tender.ru от 06.06.2014 и в данной части производство по делу прекращено. Взыскана с индивидуального предпринимателя Ханмагомедова Игоря Юрьевича в доход федерального бюджета государственная  пошлина в размере 8 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции от 22.10.2014 по делу № А63-7372/2014, предприниматель обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменить и принять в указанной части новый судебный акт об удовлетворении иска. Жалоба мотивирована тем, что судом неполно выяснены обстоятельства дела; выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела; судом нарушены и неправильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем принят незаконный и необоснованный судебный акт. По мнению предпринимателя требование о предоставлении сертификатов на поставляемый товар и отказ в допуске к участию в торгах являются неправомерными, а поэтому торги в виде аукциона следует признать недействительными, а также привести стороны по договору, заключенному на основании торгов в первоначальное положение. Кроме того, предприниматель считает, что с него необоснованно взыскана государственная пошлина в доход государства.

Определением от 15.12.2014 апелляционная жалоба принята к производству и назначена к  рассмотрению в судебном заседании на 02.02.2015.

В судебном заседании представитель предпринимателя доводы апелляционной жалобы поддержал, просил в суд решение суда отменить в части отказа в удовлетворении иска и принять в указанной части новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представители учреждения и общества возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу  без удовлетворения.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 22.10.2014 по делу № А63-7372/2014 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации только в обжалуемой части, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении иска является законным и обоснованным, в части взыскания государственной пошлины в сумме 8 000 рублей подлежит отмене по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что согласно выписке из ЕГРИП от 15.09.2014 № 283 Ханмагомедов Игорь Юрьевич имеет ОГРНИП 314619624400023  и ИНН 056000162734 и  осуществил  постановку  на налоговый учет 01.09.2014 в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Ростовской области, в то же время по данным ЕГРИП, полученным 15.10.2014, предприниматель Ханмагомедов Игорь Юрьевич имеет ОГРНИП 305056212300082 и ИНН 056000162734 и находится на регистрационном учете в г. Махачкале Республики Дагестан, тем самым Ханмагомедовым И.Ю. не утрачен статус предпринимателя.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции государственным учреждением – Ставропольское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) разработаны и 23.05.2014 размещены на сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении аукциона в электронной форме № 00221100000114000312, документация об аукционе в электронной форме на поставку в 2014 году инвалидам слуховых аппаратов различных модификаций (далее - Документация об аукционе), в редакции от 22.05.2014.

Пунктом 25 Части II Документации об аукционе установлен срок подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме до 10-00 часов 02.06.2014 по московскому времени.

В соответствии с пунктом 26 Документации об аукционе 03.06.2014 завершено рассмотрение первых частей заявок, по итогам которого составлен протокол № 00221100000114000312-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на поставку в 2014 году инвалидам слуховых аппаратов различных модификаций.

По результатам рассмотрения восьми заявок на участие в аукционе в электронной форме аукционной комиссией отделения Фонда было принято решение об отказе в допуске заявке с порядковым номером 1 и о допуске семи заявок с порядковыми номерами 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8.

Аукцион проведен на электронной площадке www.rts-tender.ru.

Согласно протоколу проведения аукциона в электронной форме в торгах участвовало шесть участников, лучшее предложение по цене государственного контракта подано участником с порядковым номером 2, следующие предложения, в порядке увеличения цены государственного контракта, поданы участниками с порядковыми номерами 6, 5, 7, 3, 8.

Отделением Фонда в соответствии со статьей 69 Федерального закона № 44-ФЗ были рассмотрены вторые  части  заявок,  по   итогам рассмотрения 10.06.2014  составлен  протокол  № 00221100000114000312-3 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на поставку в 2014 году инвалидам слуховых аппаратов различных модификаций.  

Аукционная комиссия отделения Фонда, рассмотрев шесть заявок на участие в аукционе в электронной форме в части