Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2008 по делу n А61-2003/07-7. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 Дело № А61-2003/07-7

Апелляционное производство № 16АП-1078/08(1)  

г. Ессентуки

09 июля 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 июля 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи   Сулейманова З. М.,

судей: Баканова А. П., Винокуровой Н. В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Сулеймановым З. М.,

при участии в судебном заседании представителей:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия – Алания Келехсаевой А. Ш. (доверенность от 10 сентября 2007 года), Дзеранова Ш. Г. (доверенность от 3 августа 2007 года),

рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия – Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 09 апреля 2008 года по делу № А61-2003/07-7 по заявлению ОАО «Магнит» к УФАС по РСО-Алания, при участии заинтересованных лиц – Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по РСО-Алания, ОАО «Севкавказэнерго», ФГУ «Исправительная колония – 1» о признании незаконным решения от 09.11.2007 г. о нарушении Федерального закона «О защите конкуренции» (судья Акимцева С. А.),

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Магнит» (далее - ОАО «Магнит») обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания (далее - антимонопольный орган) от 09.11.2007 б/н о выдаче предписания о прекращении нарушения требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» путем возобновления подачи напряжения на резервный источник питания КЛ-6 кВ ААБ-3*95мм Федерального государственного учреждения Исправительная колония-1  (далее - ФГУ ИК-1, учреждение).

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 09 апреля 2008 года решение Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания от 09.11.2007 б/н о признании Открытого акционерного общества «Магнит» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» и выдаче предписания о возобновлении подачи напряжения Федеральной государственному учреждению - Исправительная колония 1 признано незаконным.

С УФАС в пользу ОАО «Магнит» взыскано 2000 рублей госпошлины.

Суд установил, что ОАО «Магнит» не осуществляет деятельности в сфере электроэнергетики, а потому находящиеся на балансе предприятия электрическое оборудование, используемое для собственных и производственных нужд, не может рассматриваться как линии энергопередачи, к которым согласно Закону «Об энергетике» относятся электрические сети и иные объекты электросетевого хозяйства, входящие в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.Суд  указал, что в оспариваемом решении от 09.11.2007 антимонопольный орган неправильно определил фактически имеющиеся отношения между ОАО «Магнит» и ФГУ ИК-1, утверждая в решении, что учреждение относится к 1 или 2 категории надежности и что ОАО «Магнит» обязано передавать ему электроэнергию, ссылаясь на абзац 4 пункта 113 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (далее Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 №530.

Кроме того, суд первой инстанции посчитал, что антимонопольный комитет при принятии оспариваемого решения в отношении ОАО «Магнит» вышел за пределы своих полномочий, так как из нормативных правовых актов следует, что все вопросы подлежат разрешению ФГУ ИК-1 и ОАО «Магнит» по гражданско-правовому законодательству, как в случае обязания ОАО «Магнит» заключить определенный договор, так и в случае, если в аварийной ситуации ОАО «Магнит» не предоставит в пользование резервный источник питания для ФГУ ИК-1.

Не согласившись с таким решением, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия – Алания обжаловало его в апелляционном порядке, указав в жалобе, что решение вынесено с нарушением норм материального права, подлежащих применению но конкретному делу, а именно:

- суд не применил закон, подлежащий применению —не указал в решении, подлежащую применению по данному делу норму материального права, но и разрешил дело вопреки нормам действующего законодательства — не применены нормы Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях», нормы статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003г. №35-Ф3 «Об электроэнергетике»;

- суд применил закон, не подлежащий применению — суть применения ненадлежащего закона заключается в том, что суд при разрешении дела руководствовался не той нормой, которая регулирует спорное отношение — применены нормы пункта 3 статьи 9, пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 26.03.2003г. №35-Ф3 «Об электроэнергетике», а не статьи 26 указанного Федерального закона. Подобное нарушение обусловлено неправильной квалификацией отношений сторон.

Просит в жалобе отменить решение полностью и принять новый судебный акт.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Магнит» жалобу не признало, считая обжалуемое решение законным и обоснованным. Просит жалобу оставить без удовлетворения, решение – без изменения.

В судебное заседание представители ОАО «Магнит», ОАО «Севкавказэнерго», ФГУ Исправительная колония-1 не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено без их участия в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представители УФАС апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям. Просили решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 09 апреля 2008 года отменить, принять новый судебный акт.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии с требованиями ст. ст. 266-271 АПК РФ  законность  принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, пояснений представителей УФАС, материалов дела, приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 09 апреля 2008 года надлежит оставить без изменения по следующим  основаниям.

Как видно из материалов дела, ФГУ ИК-1 30.08.2007 обратилось в антимонопольный орган с заявлением о рассмотрении законности действий руководителя ОАО «Магнит» по неподаче напряжения на энергоустановки, как резервного источника электроснабжения.

Приказом  от  28.09.2007 антимонопольный орган возбудил дело №04-01/30-09-07 по признакам нарушения ОАО «Магнит» пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3  «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»).

Решением от 09.11.2007 антимонопольный орган признал ОАО «Магнит» нарушившим часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», что привело к ущемлению интересов ФГУ ИК-1 путем необоснованного ограничения передачи электроэнергии на резервный источник питания КЛ-бкВ ААБ-3*95мм ФГУ ИК-1 и выдал предписание №04-01/30-09-07 о прекращении нарушения части 1 статьи 10 ФЗ   «О   защите   конкуренции»   путем   возобновления   подачи   напряжения  на резервный источник питания КЛ-бкВ ААБ-3*95мм ФГУ ИК-1 в срок до 13.12.2007, чем ОАО «Магнит» обязано было сообщить до  14.12.2007 с приложением подтверждающих доказательств.

Суд  первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что  действия антимонопольного органа по признанию общества нарушившим часть 1 статью 10 ФЗ «О защите конкуренции в связи с ограничением передачи электроэнергии на резервный источник питания ФГШУ ИК-1.

Согласно   статье   3   Закона   «Об   электроэнергетике»   электроэнергетика  -отрасль   экономики   Российской   Федерации,   включающая   в   себя   комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам.

Субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности;

Гарантирующий поставщик электрической энергии - коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

Энергосбытовыми являются организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии.

В силу пункта 3 статьи 9 Закона «Об электроэнергетике» деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии, осуществляемая организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, а также указанная деятельность собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в состав единой национальной (общероссийской) электрической сети, осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Из смысла пункта 3 статьи 9 Закона «Об электроэнергетике» следует, что в условиях естественной монополии осуществляется деятельность, в том числе собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, которые входят в состав единой национальной (общероссийской) электрической сети, а по пункту 1 статьи 7 данного Закона единая национальная (общероссийская) электрическая сеть представляет собой комплекс электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики и обеспечивающих устойчивое снабжение электрической энергией потребителей, функционирование оптового рынка, а также параллельную работу российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств.

Положение, критерии и порядок ведения реестра объектов электросетевого хозяйства единой национальной (общероссийской) электрической сети утверждены  Постановлениями Правительства Российской Федерации от 28.10.2003 N 648 и 26.01.2006 N41.

Как следует из пункта 3 статьи 9 Закона «Об электроэнергетике», собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть,  обеспечивают выполнение технологических требований к техническим  устройствам сетей, а также согласованные режимы работы Единой энергетической  системы России.

Суд правильно отметил в решении, что в деле отсутствуют документы, свидетельствующие о том, что объекты электросетевого хозяйства ОАО «Магнит» входят в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть и сделал ооснвоанный вывод о том, что  ОАО «Магнит» не осуществляет деятельности в сфере электроэнергетики, а потому находящиеся на балансе предприятия электрическое оборудование, используемое для собственных и производственных нужд, не может рассматриваться как линии энергопередачи, к которым согласно Закону «Об энергетике» относятся электрические сети и иные объекты электросетевого хозяйства, входящие в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не праве препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя.

Собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

ОАО «Магнит» является собственником объекта электросетевого хозяйства -I внутриплощадных  электрических  сетей,  через  которые  может  осуществляться подача электроэнергии в силу заключенных договоров и установления тарифов на передачу электрической энергии.

Из материалов дела следует, что ОАО «Магнит» получает электрическую энергию по договорам, ежегодно заключаемым с энергоснабжающей организацией РСО-А - ОАО «Севкавказэнерго», в том числе и на 2007 год - договор энергоснабжения №1108, в пункте 9 которого указано, что исходя из фактической схемы электроснабжения, ОАО «Магнит» соответствует 2 категории надежности электроснабжения.

Из материалов дела усматривается, что ОАО «Магнит» согласно договорам с ОАО «Севкавказэнерго» получает электроэнергию по двум кабельным линиям от фидеров №15 и №29.

ФГУ   ИК-1,   согласно   ежегодно  заключаемых   с   ОАО   «Севкавказэнерго» государственным контрактам - договорам энергоснабжения, финансируемым за счет средств  федерального  бюджета,  получает  электроэнергию  тоже  по  двум кабельным   линиям   от   ОАО   «Иристонстекло»,   которое   по   отношению   к  учреждению является сетевой организацией.

 ФГУ ИК-1, имея на своем балансе кабельные линии, также как