Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2015 по делу n А63-8111/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

уровнем 30 тыс. м3 при глубине отработки до 40 м.

Приказом № 290 министерства п от 19.08.2013 действие лицензии продлено до 01.07.2033.

27.01.2004 Ставропольским округом Гостехнадзора России ООО «Пелагиадское карьероуправление» был предоставлен горноотводный акт № 58, сроком до 01.09.2013, на площадь горного отвода 102,9 га.

03.08.2011 ООО «Пелагиадское карьероуправление» в связи с уточнением площади и границ земельного участка получен горноотводный акт № 286 к лицензии СТВ № 00649 ТЭ от 01.09.2003 на 99,3 га. Срок горноотводного акта продлен до 01.07.2033.

По заданию общества в 2008 году ООО «Геологическое предприятие «Севкавгеопроект» в связи с производственной необходимостью выполнило дополнение к рабочему проекту расширения карьера пильных блоков на Пелагиадскомместорождении.

Постановлениями администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 12.03.2010 № 68, от 25.08.2011 № 609 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель промышленности, ранее принадлежащего ТОО фирме «Русалка» и ООО «Пелагиадское карьероуправление» предоставлен в аренду земельный участок с КН 26:11:011002:21 для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, карьер «Южный» (участок северный), общей площадью 378 475 кв. м, сроком на 49 лет.   25.08.2011 заключен договор аренды № 288, который зарегистрирован в Едином государственном реестре прав 27.10.2011, регистрационный номер 26-26-33/025/2011-174.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 14.07.2014 по делу №А63-1525/2014 отказано в иске ООО «Каньон» в признании недействительным договора аренды № 288 от 25.08.2011 на земельный участок с кадастровым номером 26:11:011002:21. Постановлением апелляционной инстанции решение оставлено в силе.

Общество неоднократно обращалось в министерство для приведения положений лицензионного соглашения к лицензии СТВ № 00649 ТЭ в соответствие с протоколом №50 от 23.07.2003 части предоставленных объемов. Письмом от 16.09.2011 №01/2-4851 подтвердило объемы запасов и соответствие горноотводного акта № 288 выданной лицензии.

30.05.2014 общество обратилось в министерство с письмом о внесении исправлении в раздел 1 пункт 4.1 лицензионного соглашения в части указания пределов горного отвода 3 785,0 тыс. м3.

Письмом от 02.07.2014 № 03/1-4280 Министерство отказало, ссылаясь на отсутствие правопреемства комиссии по недропользованию при Правительстве Ставропольского края по внесению изменений в протокол № 50 и отсутствии оснований для внесения исправлений в пункт 4.1 раздела 4 лицензионного соглашения к лицензии СТВ № 00649 ТЭ, поскольку лицензия выдана в пределах земельного участка общей площадью 41.5 га, предоставленного заявителю в аренду на основании постановления главы Шпаковской районной государственной администрации от 07.02.2003 № 36. Запасы известняков-ракушечников за пределами указанного земельного участка, в пределах горного отвода в объеме 2336 тыс.м3 (3785 тыс.м3 за вычетом запасов в пределах предоставленного земельного участка 1449 тыс.м3) являются запасами, находящимися в нераспределенном фонде недр. В части увеличения лицензионного участка недр, предоставленного в пользование по лицензии СТВ №00649 ТЭ, необходимо руководствоваться требованиями Положения от 03.05.2012 № 429 и получение права пользования недрами на участке нераспределенного фонда недр по результатам проведения аукциона.

Считая отказ министерства нарушающим права и интересы, общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (статья 12 Закона о недрах).

Вопрос об изменении условий пользования недрами местного значения, оговоренных в лицензии, в соответствии с Законом о недрах , Положением № 429 от 03.05.2012, Законом Ставропольского края №75-кз от 29.10.2010 «О некоторых вопросах регулирования отношений недропользования на территории Ставропольского края» относится к компетенции Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

Материалами дела подтверждается правопреемство между Пелагиадским карьероуправлением производственного объединения «Ставропольстройматериалы», ТОО «Руслан», ООО «Русалка», ООО «Пелагиадское карьероуправление».

Месторождение известняков-ракушечников разведано в интересах Пелагиадского карьероуправления производственного объединения «Ставропольстройматериалы» в 1985-1987 годах (правопредшественника заявителя), утверждены запасы участка недр (протокол № 11 от 16.010.87).

Добыча известняков-ракушечников производилось правопредшественниками на основании лицензий, выданных в установленном порядке.

После окончания срока действия лицензии СТВ № 00374 ТЭ выданной ООО «Русалка» общество обратилось с заявлением о выдаче лицензии (январь 2001 года). До получения лицензии за счет собственных средств заявителя выполнен рабочей проект расширения карьера пильных блоков на Пелагиадском месторождении известняков-ракушечников, запасы в объеме 398 тыс.м утверждены СК РКЗ протоколом № 111 от 26.12.2001.

Согласно абзацу 6 статьи 17.1 Закона о недрах (в ред. Федерального закона от 02.01.2000 № 20-ФЗ) право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае, если юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Апелляционная коллегия, соглашается с выводом суда первой инстанции, что обществу перешло право пользование ранее предоставленного ТОО «Русалка» участка недр.

01.09.2003 ООО «Пелагиадское карьероуправление» выдана лицензия СТВ № 00649 ТЭ для добычи известняка-ракушечника, сроком до 01.09.2013 (впоследствии действие лицензии продлено до 2033 года), заключено лицензионное соглашение, согласно которому пользователю недр предоставлено исключительное право на добычу известняков-ракушечников на лицензионном участке с остатками запасов в пределах земельного участка в объеме 1449 тыс.м3 с годовым уровнем 30 тыс. м3 при глубине отработки до 40 м.

Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления - государственным фондом недр, а порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения -законодательством субъекта Российской Федерации.

На период обращения заявителя за получением лицензии порядок получения права пользования участками на территории Ставропольского края регулировался Законом Ставропольского края «О порядке получения права пользования недрами на территории Ставропольского края» от 17.05.1996 № 5-кз.

Согласно статье 6 Закона № 5-кз право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, предоставляется на основании решения комиссии по недропользованию при Правительстве Ставропольского края.

Комиссия по недропользованию при Правительстве Ставропольского края принимает решение о предоставлении права пользования участками недр: устанавливает основные условия пользования участками недр с учетом результатов экспертизы заявки на получение лицензии.

Такое решение было принято на заседании комиссии по недропользованию при Правительстве Ставропольского края от 23.07.2003, что нашло отражение в протоколе № 50. Согласно пункту 1.4 «Пользователю недр ООО «Пелагиадское карьероуправление» предоставляется право пользования для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении в Шпаковском районе, карьер «Южный», сроком на 10 лет, исходя из запасов в пределах горного отвода в объеме 3785 тыс. м3 и земельного участка в объеме 1449 тыс.м3, годовой производительностью 30 тыс.м3 при глубине отработки до 40.

Данным решением установлены основные условия пользования участками недр с учетом результатов экспертизы, которые должны быть отражены в лицензии.

Таким образом, в соответствии с лицензией СТВ 00649 ТЭ от 01.09.2003 обществу было предоставлено право на добычу полезных ископаемых в пределах утвержденного горного отвода в объеме 3785 тыс. куб.м3.

Поскольку в лицензии СТВ № 00649 ТЭ не отражено количество остатков известняков-ракушечников, а именно сведения о запасах в пределах горного отвода в объеме 3785 тыс. м3, требование заявителя о признании отказа во внесении изменений в лицензионное соглашение правомерно и соответствует Закону о недрах, материалам лицензионного дела.

Исходя из положений статьи 11 Закона о недрах (в редакции, действующей в 2003 году) следует, что выдаче лицензии на пользование участком недр предшествует только предварительное согласие уполномоченного органа на предоставление земельного участка; положительное решение о предоставлении земельного участка в аренду может быть принято только после получения пользователем недр соответствующей лицензии.

В материалах лицензионного дела имеется справка от 22.11.2002 № 712/01-10, согласно которой комитет по земельным ресурсам и землеустройству Шпаковского района не возражал против предоставления лицензии по предоставлению лицензии на недропользование, и сообщил о принятии работ по рекультивации земель 22.12 га для разработки карьера по добыче известняка-ракушечника.

Материалами дела подтверждается, что на дату обращения общества с заявлением о выдаче лицензии действовали договора аренды №1 от 27.09.2000 № 2 от 27.04.2001 земельными участками общей площадью 41,5 га и 33,48 га, заключенными с ООО «Русалка».

Впоследствии на основании постановления администрации Шпаковского района от 25.08.2011 № 609 с обществом был заключен договор аренды № 288 земельного участка с КН 26:11:011002:21 для добычи известняков-ракушечников общей площадью 378 475 кв. м, сроком на 49 лет. Таким образом, после выдачи лицензии пользователю недр администрацией был предоставлен в аренду земельный участок площадью 378 475 кв. м

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 14.07.2014 по делу №А63-1525/2014, вступившим в законную силу, в котором стороны по настоящему делу были участниками, отказано в признании недействительным договора аренды № 288 от 25.08.2011, установлено, что поскольку ООО «Пелагиадское карьероуправление» является обладателем лицензии на право пользования недрами СТВ 00649 ТЭ и горноотводного акта № 286, земельный участок площадью 378 475 кв. м правомерно предоставлен ему в аренду.

После получения лицензии ООО «Пелагиадское карьероуправление» выдан горноотводной акт № 58, а затем горноотводный акт № 286 от 03.08.2011, площадь горного отвода составляет 99,3 га, что соответствует земельным участкам площадью 37,8 га, 41.5 га, 20 га.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен (абзац четвертый статьи 7 Закона о недрах).

Заявление Министерства о недействительности горных отводов № 58, 288 не подтверждено документально и противоречит фактическим обстоятельствам и позиции Кавказского управления Ростехнадзора, которое подтвердило, что уточненные границы горного отвода определены согласно лицензионных условий лицензии, выписки из протокола № 50 от 23.07.2003, исходя из балансовых запасов месторождения в объеме 3785 тыс.м в соответствии с Инструкцией по оформлению горных отводов РД 07-283­99 от 25.03.1999.

В данном случае подлежит применению первая часть пункта 12 о том, что уточненные границы горного отвода устанавливаются только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, запасы полезного ископаемого которого прошли государственную экспертизу. Указанная Министерством редакции пункта 12 применяется в целях разведки и (или) геологического изучения недр предусматривающей добычу полезных ископаемых, и к данным правоотношениям не относится.

Довод о необходимости проведения аукциона на право разработки запасов на Пелагиадском месторождении не принимается судом, поскольку согласно пункту 2 части 1 статьи 4 Закона Ставропольского края от 29.07.2010 № 75-кз (в редакции до 2012 года) «О некоторых вопросах регулирования отношений недропользования на территории Ставропольского края», предоставление недр для разработки месторождений