Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2015 по делу n А63-8111/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                          Дело № А63-8111/2014

30 января 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Годило Н.Н., Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.10.2014 по делу №А63-8111/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пелагиадское карьероуправление», Ставропольский край, Шпаковский район, х. Вязники, ОГРН 1032601680341, к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 1052600255993, о признании отказа №03/1-4280 от 02.07.2014 Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в внесении исправлений в лицензионное соглашение об условиях пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, карьер «Южный», расположенном на территории Шпаковского района Ставропольского края к лицензии на право пользование недрами СТВ №00649 ТЭ от 01.09.2003 в части указания на предоставление исключительного права на добычу известняков-ракушечников с остатками запасов в пределах горного отвода в объеме 3785 тыс. м3, незаконным; об обязании Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края внести дополнение в п. 4.1. лицензионного соглашения об условиях пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, расположенном на территории Шпаковского района Ставропольского края к лицензии на право пользования недрами СТВ №00649 ТЭ от 01.09.2003, изложив в следующей редакции: «Пользователю недр предоставляется исключительное право на добычу известняков-ракушечников с остатками запасов в пределах горного отвода в объеме 3785 тыс. м3 и земельного участка в объеме 1449 тыс.м3, годовой производительностью 30 тыс.м3 при глубине отработки до 40 м» (судья Довнар О.Н.), при участии в судебном заседании: от общества с ограниченной ответственностью «Пелагиадское карьероуправление» - Гаспаряна К.Б. (директор); от Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края – не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Пелагиадское карьероуправление» (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - заинтересованное лицо, министерство) о признании исключительного права на добычу известняков-ракушечников Пелагиадского месторождения, карьера «Южный»; об обязании Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края внести дополнение в п. 4.1. лицензионного соглашения об условиях пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении.

В ходе судебного разбирательства, общество уточнило исковые требования и просило признать отказ №03/1-4280 от 02.07.2014 министерства о внесении исправлений в лицензионное соглашение об условиях пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, карьер «Южный», расположенном на территории Шпаковского района Ставропольского края к лицензии на право пользование недрами СТВ №00649 ТЭ от 01.09.2003 в части указания на предоставление исключительного права на добычу известняков-ракушечников с остатками запасов в пределах горного отвода в объеме 3785 тыс. м незаконным; обязать внести дополнение в п. 4.1. лицензионного соглашения об условиях пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, расположенном на территории Шпаковского района Ставропольского края к лицензии на право пользование недрами СТВ №00649 ТЭ от 01.09.2003 следующего содержания: «Пользователю недр предоставляется исключительное право на добычу известняков-ракушечников с остатками запасов в пределах горного отвода в объеме 3635,2 тыс. м3». В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточненные исковые требования, приняты судом к рассмотрению.

Решением от 31.10.2014 суд признал отказ №03/1-4280 от 02.07.2014 министерства о внесении исправлений в лицензионное соглашение об условиях пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, карьер «Южный», расположенном на территории Шпаковского района Ставропольского края к лицензии на право пользование недрами СТВ №00649 ТЭ от 01.09.2003 в части указания на предоставление исключительного права на добычу известняков-ракушечников с остатками запасов в пределах горного отвода в объеме 3785 тыс. м , незаконным и обязал министерство внести изменение в п.4.1. лицензионного соглашение об условиях пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, карьер «Южный», расположенном на территории Шпаковского района Ставропольского края к лицензии на право пользования недрами СТВ №00649 ТЭ от 01.09.2003, изложив в следующей редакции: «Пользователю недр предоставляется исключительное право на добычу известняков-ракушечников с остатками запасов в пределах горного отвода в объеме 3785 тыс.м3 и земельного участка в объеме 1449 тыс.м3 годовой производительностью 30 тыс.м3 при глубине отработки до 40 м».

Не согласившись с принятым решением, министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Заявитель указывает, что согласно лицензии СТВ 00649 ТЭ заявителю был предоставлен для добычи участок недр с запасами в объеме 1449 тыс. м3 в границах земельного участка общей площадью 41.5 га с учетом представленного вместе с заявкой постановления администрации. Иных документов, подтверждающих право на земельный участок, либо согласия собственника об отводе земли общество не представило. В связи с этим выданные Ростехнадзором акты о горных отводах № 58 и 286 являются незаконными и подлежат переоформлению. С учетом изложенного, запасы известняков-ракушечников за пределами земельного участка в пределах горного отвода от 03.08.2011 № 286 площадью 99,3 га в объеме 2336,0 тыс. м3 (3785 тыс. м3 за вычетом запасов в пределах предоставленного земельного участка 1449 тыс. м3) являются запасами, находящимися в нераспределенном фонде недр. Общество может получить право пользования недрами на участки нераспределенного фонда недр по результатам проведения аукциона. Министерство подтвердило полномочия по рассмотрению заявлений о внесения изменений в лицензии, ссылаясь на Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429.

Общество направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества подержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Министерство, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя для участия в судебном заседании не направило, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя общества и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 24.05.1971 по заказу для Пелагиадского карьероуправления производственного объединения «Ставропольстройматериалы» МПСМ РСФСР Ставропольским филиалом «Росоргтехстром» был выполнен проект по разработке Пелагиадского месторождения известняков-ракушечников. В 1986 году был создан рабочий проект расширения карьера пильных блоков на Пелагиадском месторождении известняков-ракушечников Пелагиадского карьероуправления производственного объединения «Ставропольстройматериалы».

Протоколом № 11 от 15.10.1987 Территориальной комиссии по запасам (ТКЗ) Северо-Кавказского производственного геологического объединения Министерства геологии РСФСР утвержден отчет Южной комплексной геологической экспедицией о доразведке участка «Карьер Южный» Пелагиадского месторождения известняков-ракушечников на стеновой камень с подсчетом запасов в объеме 3723,3 тыс.м3 на 01.09.1987.

Согласно приказу министерства промышленности строительных материалов РСФСР от 18.08.1989 № 380 принято решение о ликвидации Пелагиадского карьероуправления производственного объединения «Ставропольстройматериалы» с передачей производственному кооперативу «Руслан» на условиях аренды имущества ликвидируемого Пелагиадского карьероуправления. По договору аренды № 4 от 13.07.1989 производственным объединением «Ставропольстройматериалы» переданы в аренду строительно-производственному кооперативу «Руслан» основные фонды, числящие на балансе карьера. 04.06.1992 года комитетом по управлению имуществом края администрации Ставропольского края принято решение № 185 о приватизации имущества Пелагиадского карьероуправления.

В соответствии с постановлением главы администрации г. Ставрополя №1932/3 от 23 ноября 1992 года приведена в соответствие с Законом о предприятиях организационно-правовая форма кооператива «Руслан» и зарегистрировано ТОО «Русалка» с сохранением правопреемства.

Согласно утвержденному 15.12.1992 плану приватизации государственного имущества Пелагиадского карьероуправления определен способ приватизации путем выкупа государственного имущества, сданного в аренду товариществу с ограниченной ответственностью «Русалка». 31.12.1992 коллективу арендаторов ТОО «Русалка» выдано свидетельство о собственности №56, удостоверяющее право собственности на имущество Пелагиадского карьероуправления.

Постановлением главы администрации Шпаковского района Ставропольского края от 26.11.1993 №1143 ТОО «Русалка» переданы земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование площадью 41,8 га, в том числе 0,3 га для производственной базы и 41,5 га для карьера по добыче известняка-ракушечника; во временное пользование 55,6 га, в том числе сроком на 10 лет - 45,2 га (из них для рекультивации отработанных земель - 16,6 га и для отработки карьера по добыче известняка-ракушечника 28,6 га), сроком на 5 лет - 1,8 га в районе села Пелагиада для разработки карьера по добыче известняка-ракушечника, сроком на 3 года - 8,6 га для рекультивации отработанных земель.

ТОО «Русалка» выдана лицензия серии СТВ № 00113 ТЭ сроком до 26.11.1998 на право пользование недрами для добычи известняков-ракушечников  Пелагиадского Южного месторождения (участок «карьер Южный») для производства стенового камня. Право собственности ТОО «Русалка» на земельный участок площадью 41,5 га, подтверждено свидетельством о праве собственности на землю от 08.02.1994 №185.

14.09.1998 ТОО «Русалка» преобразовано в ООО фирму «Русалка».

Решением общего собрания учредителей от 14.09.2000 было создано ООО «Пелагиадское карьероуправление», в состав которого вошли ООО фирма «Русалка» с долей в уставном капитале 99,9% и гражданин Гаспарян К.Б. с долей 0,1%.

Согласно акту приема-передачи основных фондов (имущества), бухгалтерской документации от 25.04.2001, ООО фирма «Русалка» передало ООО «Пелагиадское карьероуправление» права по договорам аренды земельного участка (недропользования) №1 от 27.09.2000, №2 от 27.09.2000, лицензию СТВ 00113 ТЭ, отчет о доразведке известняков-ракушечников 1971 года, протокол ТКЗ № 11, документацию по технической рекультивации нарушенных земель, запасы в объеме на 01.01.2001 - 4 120,4 тыс. куб. м, горноотводные акты.

По заказу ООО «Пелагиадское карьероуправление» в 2001 году ООО ГП «Севкавгеопроект» был подготовлен отчет о доразведке запасов известняков-ракушечников Пелагиадского месторождения в Шпаковском районе Ставропольского края (подсчет запасов по состоянию на 01.04.2001) в целях долгосрочного развития предприятия. Протоколом № 111 от 23.05.2001 отчет о запасах в объеме 398,0 тыс.м3 утвержден председателем СК РКЗ.

Управление Ростехнадзора Ставропольского округа в письме от 18.01.2001 № 08-39 согласовало предварительные границы горного отвода по месторождению «Пелагиадское», участок «Южный» пильных известняков ракушечников общей площадью 72,1 га, указано, что горноотводный акт будет выдан после получения лицензии на право пользования недрами и составления проекта разработки и рекультивации карьера пильных известняков-ракушечников.

18.01.2001 ООО «Пелагиадское карьероуправление» подало заявку на получение лицензии для добычи известняка-ракушечника, что подтверждено письмом Управления Ростехнадзора по Ставропольскому краю от 27.03.2006 за № 01/506.

18.01.2003 выполнено дополнение к рабочему проекту расширения карьера пильных блоков на Пелагиадском месторождении известняков-ракушечников ООО «Пелагиадское карьероуправление».

На основании постановления главы Шпаковской районной государственной администрации Ставропольского края от 07.02.2003 № 36 ООО «Пелагиадское карьероуправление» был предоставлен в аренду земельный участок под добычу штучного камня общей площадью 41,5 га сроком на 10 лет.

Согласно протоколу № 50 заседания комиссии по недропользованию при Правительстве Ставропольского края от 23.07.2003 ООО «Пелагиадское карьероуправление» было предоставлено право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении в Шпаковском районе, карьер «Южный» сроком на десять лет, исходя из количества запасов в пределах горного отвода в объеме 3785 тыс.м3 и земельного участка в объеме 1449 тыс.м3 годовой производительностью 30 тыс.м3 при глубине отработки до 40 м.

С учетом вышеизложенных документов 01.09.2003 обществу выдана лицензия СТВ        № 00649 ТЭ для добычи известняка-ракушечника, сроком до 01.09.2013, заключено лицензионное соглашение, согласно которому пользователю недр предоставлено исключительное право на добычу известняков-ракушечников на лицензионном участке с остатками запасов в пределах земельного участка в объеме 1449 тыс.м3 с годовым