Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2015 по делу n А63-7792/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                         

21 января 2015 года                                                                                Дело № А63-7792/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2015  года.

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2015  года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Белова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Шрамко А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания – 16» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.10.2014 по делу № А63-7792/2014  (судья Л.В. Быкодорова)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания – 16», г. Ставрополь, ОГРН 1062635134352, ИНН 2635094453,

к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания – 16» - директор  Савенко А.Л. лично по паспорту.

Управление Ставропольского края–государственная жилищная инспекция надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания – 16», г. Ставрополь, (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь (далее – управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 24.06.2014 № 355 о наложении штрафа в размере 40 000 рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Учитывая, что сторонами не представлено возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 21.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 21.10.2014 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда от 21.10.2014 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 271#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 АПК РФ#S, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании плана мероприятий проверок в 2014 году управлением издано распоряжение от 25.03.2014 № 527 о проведении плановой выездной проверки юридического лица. На основании данного распоряжения управлением в период с 01.04.2014 по 28.04.2014 проведена плановая выездная проверка по контролю за техническим состоянием жилищного фонда, содержанием общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Ставрополь, ул. Пирогова, 64/2.

В ходе проведения инспектором управления проверки указанного многоквартирного дома, находящегося в управлении общества, выявлены нарушения пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), а также Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), а именно:

пунктов 3.2.2, 3.2.3, 3.2.9 - наличие разрушений штукатурного и окрасочного слоев стен и потолков в подъездах дома; пункта 4.2.3.4 - наличие повреждений поверхности цоколя; пунктов 4.1.7, 4.1.6 - наличие просадки отмостки, трещин и растительности в местах примыкания отмостки к цоколю; пункта 4.2.1.14 - наличие трещин панелей на 9 этаже в подъезде № 4; пункта 4.2.3.1 - нарушение межпанельных швов на поверхности фасада; пункта 3.2.16 - захламление лестничных площадок в подъезде № 4; пунктов 4.2.1.3, 4.2.1.7 - ширина раскрытия стыков панели (4 этажа с торца здания, подъезда № 4) превышает допустимую; пункта 4.2.1.14 - наличие трещин в стенах с фасада и торца здания.

О времени и месте проведения плановой выездной проверки, общество уведомлено 27.03.2014 надлежащим образом, что подтверждается печатью и штампом заявителя от 27.03.2014 № 155, 156 и 157 на распоряжении, сопроводительном письме и запросе управления от 25.03.2014 о проведении плановой выездной проверки. Кроме того, надлежащее уведомление заявителя подтверждается штампом общества от 18.04.2014 № 187 на уведомлении о проведении плановой выездной проверки от 18.04.2014, а также подписью заместителя директора общества Савенко Н.М. в строке акта проверки «С копией распоряжения ознакомлен».

Выявленные нарушения отражены управлением в акте проверки от 28.04.2014 № 527-24/01.

При проведении проверки присутствовал ведущий инженер общества Савенко А.А. Акт проверки составлен в присутствии указанного лица, уведомленного о дате и времени проведения проверки надлежащим образом. Копии акта проверки со всеми приложениями вручены указанному лицу, что подтверждается его подписью в акте проверки.

В связи с выявленными нарушениями 30.04.2014 управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 204 по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ. Также заявителю выданы предписания от 30.04.2014 № 854 и 855 об устранении выявленных нарушений, с установленным сроком исполнения. О дате, времени и месте составления протокола (29.01.2014), общество уведомлено 30.04.2014 надлежащим образом, что также подтверждается штампом общества от 30.04.2014 № 219 на уведомлении от 29.04.2014 о составлении протокола. Протокол составлен в присутствии заместителя директора общества Н.М. Савенко, действующего по доверенности, что подтверждается его подписью.

09 июня 2014 года управлением вынесено определение № 420 о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 24.06.2014 на 10 часов 40 минут. Данное определение получено обществом 17.06.2014, что подтверждается подписью уполномоченного лица.

24 июня 2014 года заместителем начальника управления - заместителем главного государственного жилищного инспектора Ставропольского края, при отсутствии законного представителя общества, уведомленного надлежащим образом, вынесено постановление № 355 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Общество не согласилось с оспариваемым постановлением, что и послужило основанием для обращения в суд с данными требованиями.

Согласно пунктам 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

В соответствии с пунктами 10, 11 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем в том числе постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома.

Пунктами 3.2.3, 3.2.9, 3.2.2, 4.2.3.4, 4.1.7, 4.1.6, 4.2.1.14, 4.2.3.1, 4.2.1.3, 4.2.1.7, 3.2.16,  4.2.1.14 Правил № 170 установлено следующее:

окна и двери лестничных клеток должны иметь плотно пригнанные притворы с установкой уплотняющих прокладок;

периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа;

организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать. Цоколи из легкобетонных панелей с поврежденным фактурным слоем или имеющим малую толщину, а также кирпичные цоколи с разрушенной штукатуркой и кладкой, как правило, следует облицовывать плитками из естественного камня, бетонными плитами, керамическими плитками, другими влагостойкими и морозостойкими материалами по согласованию в установленном порядке;

просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком;

отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками);

организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.

местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту;

размещение на лестничных площадках бытовых вещей, оборудования, инвентаря и других предметов не допускается. Входы на лестничные клетки и чердаки, а также подходы к пожарному оборудованию и инвентарю не должны быть загроможденными;

не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация. Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм.

стыки панелей должны отвечать трем требованиям: водозащиты за счет герметизирующих мастик с соблюдением технологии их нанесения, обеспечив подготовку поверхности; воздухозащиты за счет уплотняющих прокладок из пороизола, гернита, вилатерма, пакли, смоляного каната или др. материалов с обязательным обжатием не менее 30 - 50%; теплозащиты за счет установки утепляющих пакетов. Регламентируемое раскрытие стыков от температурных деформаций: вертикальных 2 - 3 мм; горизонтальных 0,6 - 0,7 мм. В стыках закрытого типа гидроизоляция достигается герметиком; воздухозащита