Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2015 по делу n А61-2633/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

административных протоколов.

07.07.2014 государственным инспектором по Правобережному району РСО-Алания по пожарному надзору составлен протокол об административном правонарушении №98 по ст. 20.4 Кодекса, согласно которому отсутствует протокол испытания качества обработки огнезащитным составом деревянных конструкций чердачного помещения. (ФЗ № 99 от 04.05.2011 года «Об лицензировании отдельных видов деятельности» гл.2 ст. 12 подпункт 15; ФЗ № 123 от 22.07.2008 г.; «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Правила противопожарного режима в РФ от 25.04.12 года п.21). Руководитель не прошел обучение пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, а так же обучение приемам и действиям при возникновении пожара в организации, позволяющим выработать практические навыки. (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ППР в РФ от 25.04.12 года п. 3; Приказ МЧС России от 12.12.2007г. № 645 « Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»).

07.07.2014 государственным инспектором по Правобережному району РСО-Алания по пожарному надзору составлен протокол об административном правонарушении №99 по части 4 ст. 20.4 КоАП РФ: групповая ячейка на первом этаже детского сада не оборудована вторым эвакуационным выходом ФЗ № 184 «О техническом регулировании» от 27.12.2002 ст. 44; ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4; СНиП 21-01-97* п.6.12*).

27.06.2014 по результатам проверки вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования с проведением судебной пожарно-технической экспертизы (Определение о назначении экспертизы от 27.06.2014 № 4-6-12/240) №314/14 от 04.07.2014, согласно которой при возникновении пожара может произойти гибель и травматизм граждан.

11.07.2014 администрация уведомлена о времени и месте составления административных протоколов.

15.07.2014 составлен протокол об административном правонарушении №103 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ: отсутствует протокол испытания качества обработки деревянных конструкций чердачных помещений. (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69 ст. 38; ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Глава 14 ст.59: Ф/3 от 27.12.02 №184 «О техническом регулировании» ст. 44; «Правила противопожарного режима в РФ» Постановление Правительства РФ №390 от 25.04.12 года п.21). Документация о том, что котлы, установленные в помещении котельной, рассчитаны заводом изготовителем для установки в районах требуемой расчетной сейсмичности не представлены (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69 ст. 38; ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Ф/3 от 27.12.02 №184 «О техническом регулировании» ст. 44; СНиП 11-35-76* п. 18.26 *). Не смонтировано ограждение на крыше (кровле) здания. (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69 ст. 38: ФЗ № 123 от 22.07.08 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4: Ф/3 от 27.12.02 №184 «О техническом регулировании» ст. 44; СНиП 21-01-97* п. 8.1 1.: ГОСТ 25 772).

15.07.2014 составлен протокол об административном правонарушении №104 по ч. 3 ст. 20.4 Кодекса: в помещении котельной отсутствует внутреннее противопожарное водоснабжение (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69 ст. 38; ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 3. ст. 4 п. 2. п. 3, п. 4 ст.6; Ф/3 от 27.12.02 №184 «О техническом регулировании» ст. 44: СНиП 11-35-76* п. 17.5*). В помещении котельной допускается эксплуатация теплопроизводящей установки (котла) без термочувствительного запорного устройства (клапана) (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69 ст. 38: ФЗ № 123 от 22.07.08 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: Ф/3 от 27.12.02 №184 «О техническом регулировании» ст. 44; СНиП 42-01-2002*).

15.07.2014 составлен протокол об административном правонарушении №112 по пожарной безопасности в Российской Федерации, что отражено в Акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 86 от 27.06.2014 и в Предписании по устранению нарушении обязательных требований пожарном безопасности №104/1/70 от 27.06.2014.

27.06.2014 по результатам проверки вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования с проведением судебной пожарно-технической экспертизы (Определение о назначении экспертизы от 27.06.2014 года № 4-6-12/233) №302/14 от 02.07.2014, согласно - которому при возникновении пожара может произойти гибель и травматизм граждан.

11.07.2014 администрация уведомлена о времени и месте составления административных протоколов.

15.07.2014 составлен протокол об административном правонарушении №105 по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса и установлено, что отсутствует протокол испытания качества обработки деревянных конструкций чердачных помещений. (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69 ст. 38; ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Глава 14 ст.59; «Правила противопожарного режима в РФ» Постановление Правительства РФ №390 от 25.04.2012 п.21). Смонтировать ограждение на кровле (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69 ст. 38; ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 21-01-97* п.8.11; Гост 25 772). Заземление трубопроводов газообразного топлива в котельной не выполнено. (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69 ст. 38; ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 11-35-76* п. 14.21). В котельной работающей на газообразном топливе, не предусмотрены легкосбрасываемые ограждающие конструкции из расчета 0,03 кв. м. на 1 куб. м. объема помещения (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69 ст. 38; ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 11-35-76* п. 3.16 *). Документация о том, что котлы установленные в помещении котельной рассчитаны заводом изготовителем для установки в районах требуемой расчетной сейсмичности не представлены (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69 ст. 38; ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 11-35-76* п. 18.26 *).

15.07.2014 составлен протокол об административном правонарушении №106 по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ: в помещении котельной отсутствует внутреннее противопожарное водоснабжение (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69 ст. 38: ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 3, ст. 4 п. 2, п. 3, п. 4 ст.6; СНиП П-35-76* п.17.5*).

15.07.2014 составлен протокол об административном правонарушении №107 по ч. 4 ст. 20.4 Кодекса, которым установлено, что в коридорах демонтировать с путей эвакуации, сгораемый материал (линолеум) с более высокой пожарной опасностью чем В2, РП2, ДЗ, Т2 для покрытия пола в общем требованиях пожарной безопасности». Правила противопожарного режима (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390), и иных нормативных правовых актов РФ в области пожарной безопасности в РФ, что отражено в Акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 94 от 27.06.2014 и в Предписании по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 117/1/75 от 27.06.2014.

27.06.2014 по результатам проверки вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследовании с проведением судебной пожарно-технической экспертизы (определение о назначении экспертизы от 27.06.2014 № 4-6-12/231) №303/14 от 03.07.2014, согласно которой при возникновении пожара может произойти гибель и травматизм граждан.

11.07.2014 администрация уведомлена о времени и месте составления административных протоколов.

15.07.2014 составлен протокол об административном правонарушении №108 по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса: отсутствует протокол испытания качества обработки деревянных конструкций чердачных помещений. (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69 ст. 38; ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Глава 14 ст.59; «Правила противопожарного режима в РФ» Постановление Правительства РФ №390 от 25.04.12 года п.21). Заземление трубопроводов газообразного топлива в котельной не выполнено. (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69 ст. 38; ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 11-35-76* п. 14.21). Демонтировать (перенести) котельную от несущей стены здания школы, на нормированное расстояние (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69 ст. 38; ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 11-35-76* п. 1.8*). В котельной работающей на газообразном топливе, не предусмотрены легкосбрасываемые ограждающие конструкции из расчета 0.03 кв.м. на 1 куб.м. объема помещения (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69 ст. 38; ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП II-35-76* п. 3.16 *). Документация о том что котлы установленные в помещении котельной рассчитаны заводом изготовителем для установки в районах требуемой расчетной сейсмичности не представлены (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69 ст. 38; ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 11-35-76* п. 18.26 *).

15.07.2014 составлен протокол об административном правонарушении №109 по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, из которого следует, что в помещении котельной отсутствует внутреннее противопожарное водоснабжение (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69 ст. 38; ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 3. ст. 4 п. 2, п. 3, п. 4 ст.6; СНиП 11-35-76* п.17.5*) общеобразовательной школы «Средняя общеобразовательная школа» с. Заманкул, осуществляющего свою деятельность по адресу: РСО-Алания с. Заманкул, ул. Ленина 64, в соответствии со Сводным планом проверок надзорных органов 2014 года утвержденным Прокуратурой РСО-Алания руководствуясь Федеральным законом № 294-ФЗ от 26.12.2008; «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

По результатам мероприятия по контролю (надзору) установлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности). Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Правила противопожарного режима (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390) и иных нормативных правовых актов РФ в области пожарной безопасности в РФ, что отражено в Акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического липа №88 27.06.2014 и в предписании по устранению нарушении обязательных требований пожарной безопасности № 109/1/71 от 27.06.2014.

27.06.2014 по результатам проверки вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении п проведении административного расследования с проведением судебной пожарно-технической экспертизы (Определение о назначении экспертизы от 27.06.2014 № 4-6-12/235) №313/14 от 04.07.2014, согласно которой при возникновении пожара может произойти гибель и травматизм граждан.

11.07.2014 администрация уведомлена о времени и месте составления административных протоколов.

15.07.2014 составлен протокол об административном правонарушении №110 по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса: отсутствует протокол испытания качества обработки деревянных конструкций чердачных помещений. (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69 ст. 38; ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Глава 14 ст.59; «Правила противопожарного режима в РФ» Постановление Правительства РФ №390 от 25.04.2012 п.21). Документация о том, что котлы установленные в помещении котельной рассчитаны заводом изготовителем для установки в районах требуемой расчетной сейсмичности не представлены (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69 ст. 38; ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП II-35-76* п. 18.26 *).

15.07.2014 составлен протокол об административном правонарушении №111 по ч. 3 ст. 20.4 Кодекса: в помещении котельной отсутствует внутреннее противопожарное водоснабжение (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69 ст. 38: ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 3. ст. 4 п. 2. п. 3, п. 4 ст.6; СНиП 11-35-76* п. 17.5*).

15.07.2014 составлен протокол об административном правонарушении №114 по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением административного органа от 18.07.2014 №8 администрация привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса, с назначением наказания в виде наложения штрафа в сумме 150 000 руб.

Признавая возможность привлечения администрации к административной ответственности за невыполнение требований пожарной безопасности, административный орган указал, что нарушения допущены вследствие неисполнения администрацией соответствующих публичных обязанностей, принадлежащих ей как органу местного самоуправления, отметив, что в рассматриваемом административном деле администрация привлечена к административной ответственности как юридическое лицо.

Между тем, статус юридического лица необходим органу местного самоуправления при участии в имущественном обороте для целей удовлетворения экономических потребностей, то есть в указанном статусе администрация действует в рамках гражданско-правовых отношений с иными участниками гражданского оборота, в то время как оспариваемым постановлением администрация привлечена к ответственности как орган местного самоуправления, осуществляющий ненадлежащим образом публичные функции.

Статьей 20.4 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, субъектами указанной ответственности могут являться граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица.

Часть 1 названной статьи предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 Кодекса и ч. 3 - 8 данной статьи.

В силу ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения