Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2015 по делу n А61-2633/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                    Дело № А61-2633/2014

13 января 2015 года                                                                       

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 13 января 2015 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик),

судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу главного управления МЧС России по РСО – Алания на решение Арбитражного суда РСО-Алания от 29.10.2014 по делу № А61-2633/2014 (судья Джиоев З.П.)

по заявлению Администрации местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания (г. Беслан, ул. Плиева 18)

к управлению надзорной деятельности главного управления МЧС России по РСО – Алания (г. Владикавказ, ул. Островского 33)

о признании незаконным и отмене постановления от 18.07.2014 №8 о привлечении к административной ответственности, о признании недействительными предписаний №65/1/38, №67/1/39, №111/1/72, №102/1/68, №112/1/73, №115/1/74, №73/1/32, №151/1/78, №77/1/35, №74/1/36, №114/1/45, №106/1/69, №117/1/75, №109/1/71, №70/1/37,

в отсутствие лиц участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Администрация местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания (далее – заявитель, администрация) обратилось в Арбитражный суд РСО – Алания с заявлением к отделу надзорной деятельности по Правобережному району РСО-Алания (далее – административный орган, отдел) о признании незаконным и отмене постановления от 18.07.2014 №8 о привлечении к административной ответственности по ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, о признании недействительными предписаний №65/1/38, №67/1/39, №111/1/72, №102/1/68, №112/1/73, №115/1/74, №73/1/32, №151/1/78, №77/1/35, №74/1/36, №114/1/45, №106/1/69, №117/1/75, №109/1/71, №70/1/37.

Решением Арбитражного суда РСО – Алания от 29.10.2014 удовлетворены требования администрации. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявителем не пропущен срок обращения в суд с заявлением.

Не согласившись с решением, управление надзорной деятельности МЧС России по РСО-Алания подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя и привлечении его к административной ответственности.

Лица участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания, представителей в заседание не отправили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжений главного государственного инспектора по Правобережному району РСО-Алания по пожарному надзору, руководствуясь Федеральным законом № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) отделом надзорной деятельности по Правобережному району РСО-Алания управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по РСО-Алания в период с мая 2014 года по июль 2014 года проведены плановые выездные проверки объектов защиты за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности (в соответствии со Сводным планом проверок надзорных органов на 2014 год, утвержденных Прокуратурой РСО-Алания) в отношении образовательных организаций, расположенных на территории Правобережного района РСО-Алания.

Административный орган привлек к ответственности администрацию со ссылкой на то, что здания и сооружения образовательных организаций Правобережного района РСO - Алания принадлежат администрации на праве собственности (Распоряжение администрации от 24.05.2011, свидетельство о государственной регистрации права на оперативное управление от 21.12.2011) и переданы в образовательные учреждения в оперативное управление (в соответствии с пунктом 1.13 Уставов юридических лиц муниципальных казенных общеобразовательных учреждений, муниципальных казенных дошкольных образовательных учреждений - учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Правобережный район, от имени которого выступает администрация).

По результатам мероприятий по контролю (надзору) административным органом установлены нарушения обязательных требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «Правил противопожарного режима», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области пожарной безопасности в Российской Федерации, что отражено в оспариваемых администрацией предписаниях по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно требования отдела надзорной деятельности по Правобережному району РСО-Алания о признании недействительным предписаний: №65/1/38, вынесенного по СОШ №6; №67/1/39, вынесенного по СОШ с. Брут; №111/1/72, вынесенного по ДОУ с. Батако; №102/1/68, вынесенного по СОШ Фарн; №112/1/73, вынесенного по СОШ №2; №115/1/74, вынесенного по СОШ №3; №73/1/32, вынесенного по ДОУ №1; №151/1/78, вынесенного по ДОУ Ольгинское; №77/1/35, вынесенного по ДОУ Цалык; №74/1/36, вынесенного по ДОУ с. Хумалаг; №114/1/45, вынесенного по ДОУ №16; №106/1/69, вынесенного по СОШ с. Цалык; №117/1/75, вынесенного по СОШ с. Н. Батако; №109/1/71, вынесенного по СОШ с. Заманкул; №70/1/37, вынесенного по ДОУ №14.

На основании выявленных в образовательных учреждениях нарушений в отношении администрации составлены протоколы об административных правонарушениях: №64-69, 73-80 от 03.07.2014, №81-89 от 04.07.2014, №90-100 от 07.07.2014 года, №103-114 от 15.07.2014, ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 1, 3 и 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

01.07.2014 администрация уведомлена о времени и месте составления административных протоколов.

03.07.2014 составлен протокол об административном правонарушении №64 по части 1 ст. 20.4 Кодекса.

Из данного протокола следует, что не смонтировано ограждение на крыше (кровле) здания. (ФЗ № 123 от 22.07.08 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4; Ф/3 от 27.12.02 №184 «О техническом регулировании» ст. 44; СНиП 21-01-97* п. 8.11.; ГОСТ 25 772).

Отсутствует протокол испытания качества обработки деревянных конструкций чердачных помещений. (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Глава 14 ст.59; ФЗ №99 от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности»: Постановление Правительства РФ от 25.10.2006 года №625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности»; ППР в РФ от 25.04.12 года п.21).

Чердачное помещение не оборудовано стационарной металлической лестницей в целях доступа в объем чердака (ФЗ № 123 от 22.07.08 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 21-01-97* п. 8.4).

03.07.2014 составлен протокол об административном правонарушении №65 по части 4 ст. 20.4 Кодекса.

Согласно этому протоколу, здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, согласно требованиям действующих норм пожарной безопасности «НПБ 104-03» третьего типа. (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Глава 1 ст. 5 п.1, п.2. п.З. п.4. Глава 14 ст.51. ст.53. ст.54; НПБ 104-03 таб.2 п.7).

Двери, отделяющие поэтажные коридоры от лестничных клеток в здании, не доукомплектованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах (самодоводчиками) (ФЗ № 123 от 22.07.08 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 21-01-97* п. 6.18*).

На остеклениях дверей, отделяющих поэтажные коридоры от лестничных клеток в здании, отсутствуют защитные решетки (армирование стекол) на высоте не менее 1,2 метра (ФЗ № 123 от 22.07.08 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пункт 36 подпункт «е»; СНиП 2.08.02-89* п. 1.136).

В помещении спортзала отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (ФЗ № 123 от 22.07.08 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 61 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме»; НПБ 110-03 приложение обязательное. Раздел 1. Здания. Таблица №1 п. 9).

В помещении актового зала отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (ФЗ № 123 от 22.07.08 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 61 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме»; НПБ 110-03 приложение обязательное. Раздел 1. Здания. Таблица №1 п. 9).

Подвальное помещение недооборудовано автоматической пожарной сигнализацией (ФЗ № 123 от 22.07.08 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 61 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме»; НПБ 110-03 приложение обязательное. Раздел 1. Здания. Таблица №1 п. 9).

Отсутствует договор на техническое обслуживание и ремонт автоматической пожарной сигнализации. (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ППР в РФ от 25.04.2012 года п.61. п.63).

14.07.2014 составлен протокол об административном правонарушении №66 по части 1 ст. 20.4 Кодекса.

Из указанного протокола видно, что не смонтировано ограждение на крыше (кровле) здания. (ФЗ № 123 от 22.07.08 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4; Ф/3 от 27.12.02 №184 «О техническом регулировании» ст. 44: СНиП 21-01-97* п. 8.11.; ГОСТ 25 772).

Отсутствует протокол испытания качества обработки деревянных конструкций чердачных помещений. (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Глава 14 сг.59; ПНР в РФ от 25.04.12 гола и.21).

Чердачное помещение, не оборудовано стационарной металлической лестницей, в целях доступа в объем чердака (ФЗ № 123 от 22.07.08 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Ф/3 от 27.12.02 №184 «О техническом регулировании» ст. 44; СНиП 21-01-97*; СНиП 21-01-97* п. 8.4).

Допускается прокладка газопровода по стене здания начальной школы (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 2.04.08-87* п.4.22*).

Так же, 14.07.2014 от администрации поступило ходатайство о переносе рассмотрения дел.

03.07.2014 составлен протокол об административном правонарушении №67 по части 4 ст. 20.4 КоАП РФ, согласно которому подвальное помещение необорудовано автоматической пожарной сигнализацией (ФЗ № 123 от 22.07.08 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 61 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме»; НПБ 110-03 приложение обязательное. Раздел I. Здания. Таблица №1 п. 9).

Отсутствует договор на техническое обслуживание и ремонт автоматической пожарной сигнализации. (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ППР в РФ от 25.04.2012 года п.61, п.63).

На путях эвакуации на 1 этаже (перед вторым эвакуационным выходом) с лева от входа в здание установлена преграда в виде отопительной трубы (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 53; Правила противопожарного режима в РФ Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 года п.36, подпункт «а»: п.6.12* Ф/3 от 27.12.02 №184 «О техническом регулировании» ст. 44; СНиП 21-01-97*; СНиП 21-01-97*).

На 1 этаже в коридоре у входа в школу (с лева) на пути эвакуации применяется облицовка сгораемым материалом (деревянными панелями) (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 53; Правила противопожарного режима в РФ Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 года и.36; п.6.12* Ф/3 от 27.12.02 №184 «О техническом регулировании» ст. 44; СНиП 21-01-97*; СНиП 21-01-97*).

Лестничная клетка не отделена от примыкающих к ней коридоров перегородками с дверьми (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 21-01-97*).

В некоторых лестничных клетках (лестничный марш с первого на второй этаж) допускается устройство ступеней различной высоты (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.28*; Ф/3 от 27.12.02 №184 «О техническом регулировании» ст. 44; СНиП 21-01-97*; СНиП 21-01-97*).

14.07.2014 поступило ходатайство администрации о переносе рассмотрения дел об административных правонарушениях №66 и 67 на 18 июля 2014 года.

Ходатайство удовлетворено.

По части 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен протокол: отсутствует протокол испытания качества обработки деревянных конструкций чердачных помещений. (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69 ст. 38; ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Глава 14 ст.59; «Правила противопожарного режима в РФ» Постановление Правительства РФ №390 от 25.04.12 года п.21).

Не смонтировано ограждение на крыше (кровле) здания. (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69 ст. 38; ФЗ № 123 от 22.07.08 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4; Ф/3 от 27.12.02 №184 «О техническом регулировании» ст. 44; СНиП 21-01-97* п. 8.11.; ГОСТ 25 772).

Двери помещения электрощитовой, кладовой (для хранения горючих материалов), деревянные и имеют предел огнестойкости менее 0.6 часа. (ФЗ «О пожарной безопасности»