Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2014 по делу n А15-1083/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

угодья-пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 Земельного кодекса РФ.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, определен статьей 34 Земельного кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решения. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока.

Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

В соответствии с частью 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации правовое регулирование условий и порядка пользования землей осуществляется федеральным законом.

Пунктом 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации функции по определению порядка организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков переданы уполномоченному Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение названной нормы Правительством Российской Федерации издано постановление от 11.11.2002 №808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», которым утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила).

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 №101-ФЗ передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков в средствах массовой информации при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.11.2010 №1549-О отметил, что данные нормы направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, согласно приведенным выше нормам закона обязанность проведения торгов при предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду возникает в случае, если подано два и более заявления о передаче земельных участков в аренду.

В материалах антимонопольного дела №57/2013 имеется постановление МО «Новолакский район» от 09.06.2005 №64-П «Об утверждении положения о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Новолакского района,«Новострой» и Положение об этом (приложение к решению районного собрания депутатов №16 «б» от 04.08.2005).

В пункте 5.7 раздела 5 указанного Положения предусмотрено, что предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования осуществляется в рамках действующего законодательства и настоящего положения.

Согласно указанному пункту Положения с победителем торгов комитет по управлению имуществом заключает договор аренды земельного участка, а в случае принятия решения о предоставлении участков в аренду без проведения торгов комитет оформляет проект постановления о предоставлении земельного участка для сельскохозяйственной деятельности, после подписания которого заключается договор аренды.

Как указано выше, Османов Р.А. 29.04.2008 подал в администрацию заявление о выделении ему в аренду сроком на 49 лет земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 3 га для выращивания саженцев для сельскохозяйственной деятельности.

После поступления заявления Османова Р.А. (29.04.2008) администрацией в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса РФ, в средствах массовой информации предварительно и заблаговременно не было опубликовано сообщение о наличии предлагаемого для такой передачи земельного участка.

Спустя три года со дня, как поступило заявление Османова Р.А.(29.04.2008), администрация своим постановлением от 14.12.2011 №617-П утвердила схему расположения земельного участка площадью 3 га из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в ведении администрации МО «село Гамиях (Новострой) для сельскохозяйственной деятельности.

И этим постановлением указала осуществить постановку данного участка на кадастровый учет и комитету администрации района обеспечить опубликования сообщения о передаче в аренду земельного участка.

Указанное постановление об утверждении схемы расположения участка принято администрацией до опубликования в средствах массовой информации сообщения о наличии предлагаемого для передачи в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения.

По заказу предпринимателя Османова А.Р. кадастровым инженером подготовлен межевой план согласно постановлению администрации от 14.12.2011 №617-П и филиалом кадастровой палаты составлен 14.02.2012 кадастровый паспорт земельного участка категории сельскохозяйственного назначения на площади 3 га с присвоением кадастрового номера участка 05:50:000083:6 для сельскохозяйственной деятельности.

После межевания земельного участка и составления кадастрового паспорта на указанный земельный участок по заказу Османова Р.А. администрация в газете «Дагестанская правда» опубликовала извещение о проведении торгов в форме открытого аукциона, закрытого по форме подачи предложений.

Поступила одна заявка от Османова Р.А. и аукционная комиссия допустила последнего к участию в аукционе.

По результатам рассмотрения материалов об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 3 га, муниципальное образование своим постановлением №160-П от 20.05.2013 предоставило главе КФХ Османову Р.А. вышеуказанный земельный участок. Комитет на основании данного постановления администрации заключил договор аренды земельного участка из категории земель сельхозназначения площадью 3 га с Османовым Р.А.

Однако пунктом 5.7 раздела 5 Положения, утвержденного постановлением администрации от 09.06.2005 №64-П, предусматривалось заключение комитетом договора аренды земельного участка с победителем торгов, а не с единственным участником аукциона. Фактически договор аренды заключен в противоречие пункту 5.7 раздела 5 указанного Положения.

В силу части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения.

Из заявления администрации и приложенных к нему материалов и из представленных в управление на запрос последнего документов не следует, что администрацией при предоставлении постановлением от 20.05.2013 №160-П Османову Р.А. земельного участка в аренду соблюден предусмотренный статьей 34 Земельного кодекса РФ порядок.

Отсутствуют доказательства после регистрации в администрации заявления предпринимателя предварительного и заблаговременного опубликования в средствах массовой информации сообщения о наличии предлагаемого в аренду земельного участка площадью 3 га из земель сельскохозяйственного назначения.

Администрацией не подтверждено в соответствии с какими нормами земельного законодательства предоставлен предпринимателю постановлением от 20.05.2013 №160-П земельный участок площадью 33 га из земель сельскохозяйственного назначения в аренду и законность предоставления ему этого земельного участка.

Согласно части 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции товар - это объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 15 закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу покупку, иное приобретение, обмен товаров.

Действия администрации по не опубликованию предварительно информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и условиях (за плату или бесплатно) содержат признаки нарушения пункта 3 части1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. в том числе, пункт 2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.

Частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Действия администрации по не проведению публичных процедур ограничили права неограниченного круга лиц на приобретение данного земельного участка в аренду.

Опубликованное администрацией в газете «Дагестанская правда» от 19.09.2012 извещение о проведении торгов по предоставлению права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в ведении администрации МО «село Гамиях», содержит следующую информацию: о форме торгов, предмете торгов, организаторе торгов, почтовый адрес, адрес электронной почты, контактное лицо, срок, место и порядок подачи заявок (предложений), дата начало приема заявок, дата окончания приема заявок, время приема заявок, начальный (минимальный) размер стоимости права на заключение договора аренды без НДС, место, дата и время определения участников (рассмотрения заявок) аукциона, место, дата и время подведения итогов аукциона, порядок определения победителя, срок заключения договора аренды земельного участка.

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 №808 утверждены Правила организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила).

В силу пункта 8 раздела 1 названных выше Правил извещение о проведении торгов должно содержать, в том числе, следующие сведения, которые отсутствуют в извещении администрации: наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения; форму заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах; дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности; проект договора аренды земельного участка.

Однако в извещении администрации, в опубликованной 19.09.2012 в газете «Дагестанская правда», отсутствовала информация, которая существенно могла повлиять на количество участников торгов и на формирование ценового предложения на торгах.

Как видно из опубликованного администрацией извещения в названной газете, в извещении в нарушении подпункта «ж» пункта 8 Правил размер задатка и реквизиты счета для его перечисления не указаны. В самом извещении организатор торгов не включил внесение задатка, исключил условие и срок внесения задатка в нарушение подпункта «е» пункта 8 Правил. В информации не содержится реквизиты решения органа местного самоуправления, принявшего решение о проведении торгов, форма заявки об участи в торгах, дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности, проект договора аренды земельного участка.

Отсутствие в извещении прямо предусмотренных нормативным правовым актом по проведению торгов сведений является существенным нарушением, поскольку такое сообщение не способствует получению наибольшего числа заявок, проведению торгов с участием всех заинтересованных в аренде земли лиц, лишает потенциальных покупателей возможности принять участие и сформировать свое предложение на торгах, что в вою очередь влияет на формирование цены реализации права, препятствует достижению максимальной эффективности сдачи земли в аренду.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что администрация