Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2014 по делу n А15-1083/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

26 декабря 2014 года                                                                                    Дело № А15-1083/2014 

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Параскевовой С.А., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Шрамко А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу администрации МО «Новолакский район» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.10.2014 по делу № А15-1083/2014  (судья З.Т.Тагирова)

по заявлению администрации МО «Новолакский район» о признании недействительным пункта 1 решения Управления ФАС России по РД от 17.12.2013 по делу №57/2013,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования «Новолакский район» Новолакского района (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительным пункта 1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - управление, антимонопольный орган) от 17.12.2013 №57/2013 (в уточненной редакции).

Решением от 15.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 15.10.2014 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Государственного совета Республики Дагестан от 25.08.2003 №108 «О передаче земель, отведенных переселяемым хозяйствам Новолакского района, в ведение сельских муниципальных образований Новолакского района» переданы земли, отведенные постановлением 111 Съезда народных депутатов ДССР от 23.07.1991 «Об отводе земель для вновь образуемого Новолакского района» для переселения лакского населения Новолакского района и закрепленные за переселяемыми хозяйствами района, в ведение сельских муниципальных образований Новолакского района согласно приложению.

29.04.2008 вх.№134 в местной администрации МО «Новолакский район» зарегистрировано заявление Османова Р.А. без даты о выделении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 3га для выращивания саженцев (виноград) в сел.Гамиях на территории «Новострой» из категории земель сельскохозяйственного назначения.

Постановлением главы МО «село Гамиях» Новолакского района от 14.12.2011 №617-П утверждена схема расположения земельного участка площадью 3 га из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения», находящихся в ведении администрации МО «село Гамиях» (Новострой), для сельскохозяйственной деятельности (выращивания саженцев). Данным постановлением указано осуществить постановку на кадастровый учет и комитету администрации района обеспечить опубликование сообщения о передаче в аренду земельного участка.

29.12.2011 по заказу предпринимателя Османова Р.А. кадастровым инженером Буттаевым Ш.К. подготовлен межевой план на земельный участок согласно вышеуказанному постановлению главы муниципального образования «Новолакский район» от 14.12.2011 №617-П.

14.02.2012 филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Дагестан составлен кадастровый паспорт земельного участка на площади 3 га, расположенного в Кумторкалинском районе, МО «Гамиях», Новострой, с присвоением кадастрового номера 05:50:000083:6, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственной деятельности (выращивание саженцев).

19.09.2012 администрация в газете «Дагестанская правда» №269-270 (198) опубликовала извещение о проведении торгов в форме открытого аукциона, закрытого по форме подачи предложений о размере стоимости права на заключение договора аренды земельного участка площадью 30000 кв.м сроком на 49 лет с кадастровым номером 05:50:000083:6, находящегося в ведении администрации МО «с.Гамиях» на территории Новострой Республики Дагестан, из категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственной деятельности, расположенного по адресу: РД, сел.Гамиях (Новостро).

По результатам рассмотрения заявок аукционной комиссией администрации на участие в открытом аукционе (закрытая форма подачи предложений) по предоставлению права на заключение договора аренды земельного участка составлен протокол от 01.11.2012.

Из данного протокола следует, что зарегистрирована заявка одного участника размещения заказа Османова Р.А., аукционная комиссия приняла решение о допуске к участию в аукционе единственного претендента Османова Р.А., заявка которого соответствует требованиям аукционной документации.

20.05.2013 муниципальное образование «Новолакский район», рассмотрев материала об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 3га, приняло постановление №160-П о предоставлении главе КФХ Османову Р.А. земельного участка площадью 3га с кадастровым номером 05:50:000083:6 в аренду сроком на 49 лет из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения», находящихся в ведении администрации с. Гамиях (Новострой), для сельскохозяйственной деятельности (выращивание саженцев).

21.05.2013 за №180-13 комитет и глава КФХ Османов Р.А. на основании названного выше постановления МО «Новолакский район» от 20.05.2013 №160-П заключили договор аренды земельного участка площадью 3 га с кадастровым номером 05:50:000083:6.

В управлении за №583-К 18.02.2013 зарегистрировано письмо местной общественной организации «Общественный антикоррупционный совет» Новолакского района от 18.02.2013 №02 о поступающих обращениях жителей Новолакского района на допускаемые должностными лицами органов местного самоуправления Новолакского района нарушения земельного законодательства.

По результатам проведения внеплановой проверки на основании обращения местной общественной организации «Общественный антикоррупционный совет» (приказ от 13.03.2013 №84) управлением составлен акт №89 внеплановой проверки администрации МО «Новолакский район» на предмет соблюдения требования Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Приказом и.о. руководителя управления Халлаевой Д.М. от 13.09.2013 №293 возбуждено дело №57/2013 в отношении администрации по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и создана комиссия по рассмотрению данного дела.

Определением от 13.09.2013 (исх.№30-01/5438), направленным по почте и врученным администрации 19.09.2013, управление назначило дело №57/2013 к рассмотрению на 16 час.45 мин. 09.10.2013 и привлекло администрацию в качестве ответчика по делу, Османова Р.А. - в качестве заинтересованного лица. На указанное определение администрация в письме от 09.10.2013 №785/01-38 просит управление дело № 57/2013(№ 30-01/5438) рассмотреть без ее участия.

Определением от 10.10.2013 (исх.№30-01/6078) рассмотрение указанного дела было отложено на 15 час.00 мин. 31.10.2013. В письме от 31.10.2013 №846/01-38 администрация просит дело №57/2013 (№30-01/6078) рассмотреть без ее участия. С сопроводительным письмом от 29.10.2013 №838/01-88 администрация направила управлению копии истребованных документов на 21-м листе.

Определением от 31.10.2013 (исх.№30-01/6621), врученным администрации, управление рассмотрение дела отложило на 14 час.30 мин.20.11.2013 и к участию в деле привлекло комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Новолакский район».

Определением исх. от 21.11.2013 №70-01/7064 рассмотрение дела №57/2013 управление отложило на 14 час30 мин.11.12.2013.

Администрация письмом от 10.12.2013 №978/01-38 на запрос управления сообщила о том, что торги признаны несостоявшимися и договор заключен с единственным заявителем в связи с тем, что был один заявитель.

В письме от 11.12.2013 №987/01-38 администрация просило управление рассмотреть дело №70-01/7064 без ее участия.

По результатам рассмотрения дела №57/2013 в отсутствие извещенной администрации, 17.12.2013 управление приняло решение (резолютивная часть объявлена 11.12.2013).

Не согласившись с решением управления от 17.12.2013 по делу №57/2013, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 4  АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом Российской Федерации.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Восстановление пропущенного срока осуществляется в соответствии со статьей 117 АПК РФ.

Оспоренное решение управлением принято 17.12.2013, с настоящим заявлением администрация обратилась в арбитражный суд 17.03.2014 согласно информации о документе (заявление в суд поступило через систему подачи документов в электронном виде «Мой арбитр»), то есть данное заявление подано в пределах предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

До принятия судом судебного акта по существу в порядке статьи 49 АПК РФ администрация уточнила требование по заявлению и просит суд признать недействительным пункт 1 решения Управления ФАС России по РД от 17.12.2013 по делу №57/2013 (уточнение от 03.07.2014 №666/01-42).

Судом принято к рассмотрению уточненное требование заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из оспариваемого заявителем 1-го пункта решения от 17.12.2013 по делу №57/2013, администрация признана нарушившей пункт 3 части 1 статьи 15, пункт 2 части 1 и части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, что выразившегося в создании Османову Р.А. преимущественных условий участия в торгах и в ограничении доступа участия в торгах неопределенного круга лиц при проведении открытого аукциона, закрытого по форме подачи предложений по продаже права заключения договора аренды земельного участка площадью 3 га №05:50:00083:6.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона «О защите конкуренции» целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии со статьей 22 Закона о защите конкуренции на антимонопольный орган возложены функции по обеспечению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, по выявлению нарушения антимонопольного законодательства, принятию мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлечению к ответственности за такие нарушения.

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные