Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2014 по делу n А63-6240/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

23 декабря 2012 года                                                                                    Дело № А63-6240/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Шрамко А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу арбитражного управляющего Степанищева Антона Анатольевича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.09.2014 по делу № А63-6240/2014  (судья Л.В. Быкодорова)

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь

к арбитражному управляющему Степанищеву Антону Анатольевичу, г. Сорочинск Оренбургской области

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 

при участии в судебном заседании:

от арбитражного управляющего Степанищева Антона Анатольевича Вартова А.О. по доверенности от 02.06.2014;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю Осадчук К.Н. по доверенности от 09.01.2014 №141.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее - управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к арбитражному управляющему Степанищеву Антону Анатольевичу, г. Сорочинск Оренбургской области (далее - арбитражный, конкурсный управляющий, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Решением от 30.09.2014 суд привлек арбитражного управляющего Степанищева Антона Анатольевича, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Судебный акт мотивирован тем, что в деянии заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Не согласившись с таким решением суда, арбитражный управляющий Степанищев Антон Анатольевич обратился с апелляционной жалобой, в которой просил отменить решение Арбитражного  суда  Ставропольского  края  от 30.09.2014 по Делу А63-6240/2014 отменить, отказать Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК в удовлетворении заявления о привлечении арбитражного управляющего Степанищева А.А. к административной ответственности по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

По мнению апеллянта, оценивая недочеты арбитражного управляющего Степанищева А.А. в совокупности можно сделать вывод о малозначительности совершенного административного правонарушения, которое не повлекло за собой никаких угроз охраняемым общественным отношениям.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю представило отзыв на апелляционную жалобу в котором указывает, что суд первой инстанции правильно оценил все юридически значимые факты и вынес законное и обоснованное решение.

В судебном заседании представители участников дела поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее соответственно.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыв на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что жалоба арбитражного управляющего Степанищева А.А. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Ставропольского края от 23.12.2013 по делу № А63-6591/2013 ЗАО «Кисловодская генерирующая компания» (ул. Одесская, д. 3, г. Кисловодск, Ставропольский край, ИНН 2628052533) (далее - должник, генерирующая компания) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производства, конкурсным управляющим утвержден Степанищев Антон Анатольевич.

Исполняя с 23.12.2013 по настоящее время обязанности конкурсного управляющего генерирующей компании арбитражный управляющий нарушил нормы законодательства о несостоятельности (банкротстве), а именно: в нарушение статей 28, 128 Закона арбитражный управляющий Степанищев А.А. включил сведения о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства в отношении должника в ЕФРСБ с нарушением установленного Законом срока, а именно: 12.02.2014. Так, согласно информации газеты «Коммерсантъ» от 11.04.2014 (вх. №09-13769 от 07.05.2014) документы на публикацию сведений о введении процедуры конкурсного производства в отношении должника конкурсный управляющий поступили 27.12.2013. Счет № 63030070450 выставлен 27.12.2013. Денежные средства поступили на расчетный счет газеты «Коммерсантъ» 09.01.2014. Сообщение опубликовано в газете «Коммерсантъ» №1 от 11.01.2014.

Согласно информации ЗАО «Интерфакс» от 15.04.2014 (вх. 09-13079 от 30.04.2014) арбитражный управляющий включил сведения о проведении процедуры несостоятельности в отношении должника в Единый Федеральный реестр сведений о банкротстве в следующем порядке. 10 февраля 2014 года Степанищев А.А. создал сообщение № 203377 о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства в отношении  должника.   Тип  сообщения  «Сообщение  о  судебном  акте».  Публикация сообщения была произведена после поступления денежных средств на счет компании оператора ЕФРСБ и состоялась 12.02.2014.

В нарушение пункта 2 статьи 143 Закона, постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего»), приказа Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» в отчете конкурсного управляющего о его деятельности от 24.03.2014:

- отсутствуют сведения о видах экономической деятельности, разрешенных для данного должника (ОКВЭД);

- в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» отсутствует таблица с графами: «Имущество», «Включается в конкурсную массу», «Исключается из конкурсной массы», «балансовая стоимость», «рыночная стоимость», «Внеоборотные активы...», «Основные средства», «Нематериальные активы...», «Незавершенное строительство...», «Долгосрочные финансовые вложения...», «Оборотные активы...», Запасы...», «Незавершенное производство...», «Денежные средства...», «Дебиторская; задолженность...», «Краткосрочные финансовые вложения...», «Прочие оборотные активы...», «Всего имущества»;

- в разделе «Сведения о ходе реализации имущества должника» отсутствует таблица с графами: «Имущество, включенное в конкурсную массу», «Сведения о реализации имущества», «дата договора», «№ договора», «Сумма (тыс. рублей)», «Итого»;

- в разделе «Сведения о работниках должника» отсутствует строка «Работники должника уведомлены о предстоящем увольнении», а также таблица с графами «№ п/п», «Ф.И.О.», «Должность», «Дата приказа об увольнении», «Работники, продолжающие свою деятельность в ходе конкурсного производства», «Работники, уволенные (сокращенные) в ходе конкурсного производства».

Также в нарушение пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон) конкурсный управляющий не включил в срок установленный законом сообщение о проведении собрания кредиторов, назначенного на 24.03.2014 в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 Закона.

В нарушение пункта 7 статьи 12 Закона конкурсный управляющий не включил в срок установленный законом, сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, назначенного на 24.03.2014 в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве. Так, согласно уведомлению о проведении собрания кредиторов должника (исх. б/н от 18.03.2014) собрание кредиторов генерирующей компании назначено арбитражным управляющим 24.03.2014 в 15:00.

Согласно протоколу собрания кредиторов генерирующей компании от 24.03.2014, собрание кредиторов состоялось 24.03.2014.

Согласно информации ЗАО «Интерфакс» от 15.04.2014 (вх. 09-13079 от 30.04.2014) арбитражный управляющий включил сведения о проведении процедуры несостоятельности в отношении генерирующей компании в Единый Федеральный реестр сведений о банкротстве в следующем порядке. 10 февраля 2014 года арбитражный управляющий создал сообщение № 203377 о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства в отношении должника. Тип сообщения «Сообщение о судебном акте». Публикация сообщения была произведена после поступления денежных средств на счет компании оператора ЕФРСБ и состоялась 12.02.2014. Иные сведения о проведении процедуры конкурсного производства в отношении должника в ЕФРСБ арбитражный управляющий не включал.

Вышеизложенные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении арбитражного управляющего дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в связи с чем управлением 09.04.2014 вынесено соответствующее определение (том 1, л. д. 46).

По результатам проведения административного расследования управлением в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении от 29.05.2014 (регистрационный номер 00732614), который вместе с заявлением направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции указал, что частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двадцати пяти до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного правонарушения являются установленный порядок и условия стадии банкротства.

Объективная сторона данного правонарушения может выражаться как в действии, так и в бездействии при банкротстве, а именно в неисполнении арбитражным управляющим или руководителем    временной    администрации    кредитной    организации    обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъект правонарушения специальный, то есть им может быть лишь арбитражный управляющий или руководитель временной администрации кредитной организации.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

В целях урегулирования отношений, связанных с порядком и условиями проведения процедур банкротства, принят Закон о банкротстве.

Данный закон устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Частью 4 статьи 20.3 Закона установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 1 статьи 28 Закона установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

В соответствии с пунктом 6 указанной статьи при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования (пункт 1 статьи 128 Закона).

Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила), согласно подпункту «в» пункта 2 которых арбитражный управляющий при проведении в отношении должника конкурсного производства составляет отчеты о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (пункт 4 Общих правил).

Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства утверждена приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195.

Таким образом, составление отчетов конкурсного управляющего по установленной форме и с отражением перечня обязательных сведений предусмотрено законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с названными нормами в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о