Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2014 по делу n А25-1474/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                               Дело №А25-1474/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 декабря 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Цигельникова И.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шрамко А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Тандер» на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 16.10.2014 по делу № А25-1474/2013 (судья Салпагаров К.Х.)

по заявлению закрытого акционерного общества «Тандер» (ОГРН 1022301598549, ИНН2310031475)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике

о признании незаконным и отмене постановления от 15.07.2014 №001051 о назначении административного наказания предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от закрытого акционерного общества «Тандер» - представитель Шевелева Ю.В. по доверенности от 12.08.2014 №2-4/289,

в отсутствие представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Тандер» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 15.07.2014 №001051 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 7500р за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 16.10.2014 в удовлетворении заявленных требований Общества отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения, соблюдением Управлением порядка привлечения Общества к ответственности и отсутствием признаков малозначительности в данном правонарушении.

Не согласившись с решением суда,  Общество обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Общество указывает на незаконность и необоснованность принятого судом решения. Просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, которым постановление от 15.07.2014 №001501 о назначении административного наказания признать незаконным и отменить.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление не согласилось с доводами Общества, указав на законность и обоснованность выводов суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Управление явку своего представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, заслушав пояснения представителя Общества, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 28.05.2014 Управлением во исполнение приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 22.04.2014 № 297 «О проведении внеплановых проверок в отношении ЗАО «Тандер», изданного, в свою очередь, на основании поручения Заместителя Председателя Правительства РФ Голодец О.Ю. от 16.04.2014 №ОГ-П12-2585, принято распоряжение №000665 о проведении с 02.06.2014 по 25.06.2014 внеплановой выездной проверки Общества.

Распоряжение от 28.05.2014 №000665 направлено генеральному директору Общества (телеграмма с уведомлением от 28.05.2014, исх.№02/3328-14, отчет об отправке факсимильного сообщения от 28.05.2014).

На основании распоряжения от 28.05.2014 №000665, 05.06.2014 Управлением проведена проверка гипермаркета «Семейный Магнит», расположенного по адресу: г. Черкесск, ул. Октябрьская, 354 «Г». При проведении проверки присутствовал директор гипермаркета Текеева Ф.С. Сотрудниками Управления в присутствии директора гипермаркета и двух понятых произведен осмотр кулинарного цеха и торгового зала гипермаркета.

В ходе осмотра установлено, что в гипермаркете Общества реализуется продукция с недостоверной информацией для потребителя, а именно: на корейских салатах указана недостоверная дата изготовления – 05.06.2014, фактически же салаты изготовлены 03.06.2014. При этом срок годности данной продукции указан: 5 суток со дня изготовления.

По результатам осмотра составлен протокол осмотра.

05.06.2014 по результатам проверки составлен акт №000665, который в тот же день вручен директору гипермаркета, что подтверждается соответствующей распиской. Один экземпляр акта проверки направлен генеральному директору Общества (почтовое отправление с уведомлением о вручении от 06.06.2014).

05.06.2014 в отношении директора гипермаркета Текеевой Ф.С. составлен протокол №001082 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ. При составлении протокола директором гипермаркета даны объяснения, в соответствии с которыми выявленные нарушения допущены вследствие технического сбоя при стикеровании товара (маркировке товара).

10.06.2014 должностным лицом Управления вынесено постановление №847 о назначении административного наказания директору гипермаркета Текеевой Ф.С. по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ (нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре).

По результатам проведенных мероприятий 06.06.2014 Управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении Общества. Указанное определение направлено генеральному директору Общества (почтовое отправление с уведомлением о вручении от 06.06.2014 исх.№02/3628-14).

06.06.2014 Управлением вынесено определение об истребовании доказательств по делу об административном правонарушении. Указанное определение направлено генеральному директору Общества (почтовое отправление с уведомлением о вручении от 06.06.2014, исх.№02/3629-14).

01.07.2014 в адрес Общества направлено уведомление о составлении 04.07.2014 в 10:00 протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ (телеграмма с уведомлением от 01.07.2014, исх.№02/4183-14, почтовое отправление с уведомлением о вручении от 01.07.2014, исх.№02/4182-14).

04.07.2014, в отсутствие представителя Общества, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения результатов административного расследования, составлен протокол №001252 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ. Протокол направлен генеральному директору Общества (почтовое отправление с уведомлением о вручении от 04.07.2014, исх.№02/4283-14).

04.07.2014 Управлением вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Общества на 15.07.2014 на 10 часов 00 минут. Определение направлено генеральному директору Общества (почтовое отправление с уведомлением о вручении от 04.07.2014, исх.№02/4282-14).

На назначение процедуры рассмотрения административного дела на 15.07.2014 на 10:00 также имеется указание в самом протоколе об административном правонарушении от 04.07.2014 №001252.

15 июля 2014 года в 09:46 минут, до начала рассмотрения дела об административном правонарушении, в Управление Роспотребнадзора по КЧР посредством факсимильной связи поступили объяснения ЗАО «Тандер» по делу об административном правонарушении.

15.07.2014 в отсутствие представителя Общества, с учетом поступивших письменных объяснений, должностным лицом Управления вынесено постановление №001051 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 7500р.             Постановление направлено генеральному директору Общества (почтовое отправление с уведомлением о вручении от 17.07.2014, исх.№02/4599-14).

Не согласившись с постановлением Управления от 15.07.2014 №001051, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу о том, что допущенное Обществом нарушение образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

В соответствии со статьей 8 Закон РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон №2300-1 - ФЗ) потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Согласно  части 2 статьи 10 Закона №2300-1 – ФЗ информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации.

Информация, предусмотренная пунктом 2 статьи 10 Законом №2300-1-ФЗ, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55, определяют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров.

В силу пункта 32 Правил продажи отдельных видов товаров информация о продовольственных товарах в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в зависимости от вида товаров помимо сведений, указанных в пунктах 11, 12 и 13 настоящих Правил, должна содержать, в том числе, дату изготовления и дату упаковки товара.

Управлением в ходе проверки было установлено, что дата изготовления реализуемого Общество товара не являлась достоверной – на стикерах реализуемой продукции (салаты по-корейски в ассортименте) указана дата 05.06.2014, при фактической дате выработки 03.06.2014, установленной при осмотре кулинарного цеха. При этом срок годности данной продукции указан: 5 суток со дня изготовления.

Факт нарушения требований статей 8, 10 Закона №2300-1 - ФЗ, пункта 32 Правил продажи отдельных видов товаров подтверждается протоколом осмотра кулинарного цеха и торгового зала гипермаркета Общества от 05.06.2014, актом проверки от 05.06.2014 №000665, протоколом об административном правонарушении от 05.06.2014 №001082 в отношении директора гипермаркета Общества Текеевой Ф.С., объяснениями Текеевой Ф.С. от 05.06.2014, письменными результатами проведения административного расследования от 04.07.2014, протоколом об административном правонарушении от 04.07.2014 №001252 в отношении Общества.

Таким образом, Управлением представлены достаточные доказательства, подтверждающие событие вмененного Обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.8 КоАП РФ.

Вина Общества выразилась в том, что им не были предприняты все возможные меры для предотвращения совершения нарушения законодательства о защите прав потребителей. Доказательств того, что Общество предпринял все зависящие от него меры по соблюдению норм законодательства, за нарушение которых частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также объективной невозможности исполнения Обществом указанных требований, материалы дела не содержат.

Вмененное Общество правонарушение посягает на установленные законом права, законные интересы и гарантии прав граждан-потребителей, для защиты которых законодатель устанавливает дополнительные меры государственной и общественной защиты, и, следовательно, несет существенную угрозу охраняемым правоотношениям.

Общество как профессиональный участник рынка продажи товаров, оказывающий услуги потребителям, обязано принять все меры для того, чтобы до потребителей были доведены все необходимые условия и информация, однако, как следует из материалов дела, этого не сделал.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности Управлением не нарушен.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005, КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной