Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу n А63-4767/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

образования Ставропольского края) в г. Ставрополе;

- локальный сметный расчет № 2 на прокладку ВОК на участке ул. Мира, 290 (узел доступа государственного казенного учреждения Ставропольского края «Краевой центр информационных технологий») – ул. Л. Толстого, 39 (министерство финансов Ставропольского края) с отводом от трассы до ул. Ленина, 293 (министерство экономического развития Ставропольского края) и ул. Доваторцев, 26 (министерство дорожного хозяйства Ставропольского края) в г. Ставрополе;

- локальный сметный расчет №3 на прокладку ВОК на участке ул. Мира, 290 (узел доступа государственного казенного учреждения Ставропольского края «Краевой центр информационных технологий») – ул. Лермонтова, 206а (министерство социальной защиты населения Ставропольского края) в г. Ставрополе;

- локальный сметный расчет на прокладку ВОК на участке пр. К. Маркса, 63 (комитет Ставропольского края по государственному заказу) – ул. Голенева, 18 (министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края) в г. Ставрополе.

Выполнение технических условий (далее – ТУ) предусматривало, в том числе, работы по докладке одноотверстной кабельной канализации с использованием асбестоцементных труб диаметром 100 мм на участке от кабельного колодца связи                      № 1160 (угол ул. Горького и ул. Голенева) до кабельного колодца связи № 1796 (угол ул. Калинина и ул. Голенева).

Условия выданных ТУ предусматривали обязанность строительной организации обеспечить при выполнении строительных работ соблюдение правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 578 от 09.06.1995 (далее – Правила), все работы производить в присутствии представителя ОАО «Ростелеком».

Пунктами 29 и 30 Правил установлено, что работы в охранной зоне линии связи и    линии радиофикации должны выполняться с соблюдением действующих строительных норм, правил и государственных стандартов. Земляные работы на трассе действующей подземной кабельной линии связи или линии радиофикации должны производиться в сроки, согласованные с предприятием, эксплуатирующим кабельную линию связи или линию радиофикации.

ООО «Анториус» направил истцу запрос   о выдаче разрешений на производство работ в телефонной канализации, принадлежащей ОАО «Ростелеком» в г. Ставрополе, по следующим адресам:

- ул. Мира, 290 до ул. Ломоносова, 12 с отводом на ул. Ломоносова, 3;

- ул. Мира, 290 до ул. Л. Толстого, 39 с отводом на ул. Ленина, 293 и на ул. Доваторцев, 26;

- ул. Мира, 290, до ул. Лермонтова, 206а;

- пр. К. Маркса, 63 до ул. Голенева, 18;

- ул. Мира, 290 – здание технического блока.

09.12.2013   указанный запрос получен истцом.

25.12.2013 ОАО «Ростелеком» направило ответчику разъяснение о необходимости представления информации о сроках проведения работ и о составе исполнителей. Ответ не получен.

Согласно письму министерства от 11.12.2013, направленному в адрес истца, по состоянию на 10.12.2013 указанные работы ответчиком не выполнены.

13.12.2013 г. комиссией Ставропольского филиала ОАО «Ростелеком»  проведена проверка выполнения работ по выданным ТУ, по результатам которой составлен акт от 13.12.13 об установлении факта невыполнения ТУ №10/0113-1887, - 1888, -1889, -18890, -1891, -1892.

Согласно ТУ № 10/0113-1892 от 25.01.2013  при прокладке кабеля ВОЛС на участке от ул. Горького до ул. Калинина по ул. Голенева было необходимо выполнить докладку телефонной канализации из-за большой загруженности трубопроводов. В нарушение условий данных ТУ кабель марки ОКСЛ-Т-А8-2,5 уложен ответчиком в существующий кабельный трудопровод, подготовленный под размещение кабеля связи для собственных нужд ОАО «Ростелеком», о чем составлен акт проведения инвентаризационных работ в кабельной канализации от 28.03.2014

16.12.2013 г. ОАО «Ростелеком» в адрес министерства направило информационное письмо о невыполнении работ согласно выданным министерству ТУ № 10/0113-1888, 1889, 1890, 1891, 1892, 1893 от 25.01.2013.

В связи с нарушением ответчиком обязательств по вышеуказанному госконтракту министерством 13.12.2013 принято решение об одностороннем отказе от его исполнения.

21.03.2014 письмом № 67 ООО «Анториус» сообщило истцу о выполнении  работ по созданию резервной сети передачи данных органов государственной власти на объектах:

- ул. Мира, 290 до ул. Ломоносова, 12 с отводом на ул. Ломоносова, 3;

- ул. Мира, 290 до ул. Л. Толстого, 39 с отводом на ул. Ленина, 293 и на ул. Доваторцев, 26;

- ул. Мира, 290, до ул. Лермонтова, 206 а;

- пр. К. Маркса, 63 до ул. Голенева, 18,

запросив правоустанавливающие документы на перечисленные участки канализации и предложив заключить договор хранения товарно-материальных ценностей.

Истец письмом от 14.04.2014 проинформировал ответчика о нарушениях Правил в части проведения строительных работ в отсутствие письменного согласия (разрешения) от предприятия, в ведении которого находится линия связи, и без присутствия его представителя и потребовал осуществить демонтаж ВОК по следующим направлениям:

- колодец № 14990 ул. Пушкина до ул. Лермонтова, далее до здания по ул. Лермонтова, 206а (министерство социальной защиты населения Ставропольского края», ввод кабеля в здание;

- колодец № 126 ул. Пушкина до ул. Морозова, далее до пересечения ул. Ломоносова и ул. Морозова, колодец № 962 муфта МТОК с ответвлениями по адресам: ул. Ломоносова, 12 (комитет Ставропольского края по делам архивов), ввод кабеля в здание, ул. Ломоносова, 3 (Министерство образования Ставропольского края), ввод кабеля в здание;

- колодец № 132 ул. Мира – ул. Пушкина по ул. Мира до пересечения с ул. Л. Толстого, колодец № 189 муфта МТОК с ответвлениями по адресам: ул. Доваторцев, 26 (министерство дорожного хозяйства Ставропольского края), ввод кабеля в здание, ул.                      Л. Толстого, 39 и ул. Ленина, 293 (министерство экономического развития Ставропольского края), вводы кабеля в здания;

- между зданиями пр-т К.Маркса, 63 (комитет Ставропольского края по государственному заказу) – ул. Голенева, 18 (министерство природных ресурсов и охраны окружающей природной среды Ставропольского края), вводы кабеля в здания.

В ответе от 24.04.2014 ответчика сообщил, что работы по демонтажу линий связи не могут быть выполнены, так как указанные линии являются предметов судебного спора между ООО «Анториус» и министерством.

ОАО «Ростелеком» считает, что все работы по прокладке ВОК проведены  ответчиком самовольно, после истечения срока выполнения работ по госконтракту, а также после прекращения срока его действия в отсутствие разрешения на проведение работ и без участия представителей истца, тем самым нарушая его права и законные интересы как собственника вышеуказанных сооружений.

Незаконно размещенная ответчиком линия ВОК в телефонной канализации истца препятствует в осуществлении его хозяйственной деятельности.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения с заявленным иском в суд.

Суд  первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений и применил нормы права, регулирующие спор.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) восстановление положения, существовавшего до нарушения признание права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты нарушенных гражданских прав.

В силу статьи 209 Кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не связаны с лишением владения в порядке статьи 304 Кодекса.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22  от 29.04.2010  «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренном законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушаются его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Судом первой инстанции верно установлено, что истцом представлены  в материалы дела документы, подтверждающие его право собственности на заявленные сооружения связи (копии свидетельства о государственной регистрации права).

Судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что 05.11.2013 между министерством и ООО «Анториус» (победителем открытого аукциона от 21.10.2013)  заключен госконтракт, согласно условиям которого ООО «Анториус» обязалось в срок до 20.11.2013 в соответствии с технической документацией выполнить в полном объеме работы по прокладке ВОК согласно локальным сметным расчетам.

По окончании срока выполнения работ – 20.11.2013 работы не выполнены ответчиком, в результате чего решением министерства об одностороннем отказе от исполнения контракта от 13.12.2013 госконтракт  расторгнут.

13.12.2013 комиссионной проверкой, проведенной работниками Ставропольского филиала ОАО «Ростелеком», установлен факт невыполнения ТУ №10/0113-1887, -1888, -1889, -1890, -1891, -1892, о чем составлен акт проверки.

Письмом № 67 от 21.03.2014  о выполнении работ по созданию резервной сети передачи данных органов государственной власти Ставропольского края, а также в связи с тем, что ответчик подтвердил нахождение незаконно проложенных ВОК в кабельной канализации истца.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона № 126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи» (далее – Закон о связи) сети связи и сооружения связи находятся под защитой государства. Частью 2 указанной статьи установлено, что операторы связи и застройщики при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений (в том числе сооружений связи), а также при построении сетей связи должны учитывать необходимость защиты средств связи и сооружений связи от несанкционированного доступа к ним.

Согласно подпункту «а» пункта 48 Правил в пределах охранных зон без письменного согласия и присутствия представителей предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, юридическим и физическим лицам запрещается осуществлять всякого рода строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта землеройными механизмами (за исключением зон песчаных барханов) и земляные работы (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 м). В соответствии с подпунктом «б» пункта 49 Правил юридическим и физическим лицам запрещается производить всякого рода действия, которые могут нарушить нормальную работу линий связи и линий радиофикации, в частности, открывать двери и люки необслуживаемых усилительных и регенерационных пунктов (наземных и подземных) и радиорелейных станций, кабельных колодцев телефонной канализации, распределительных шкафов и кабельных ящиков, а также подключаться к линиям связи (за исключением лиц, обслуживающих эти линии), в том числе совершать иные действия, которые могут причинить повреждения сооружениям связи и радиофикации (повреждать опоры и арматуру воздушных линий связи, обрывать провода, набрасывать на них посторонние предмета и другое).

Вследствие чего, выдача разрешений на проведение строительных, ремонтных и других работ от предприятия, в ведении которого находится кабельная линия связи или линия радиофикации и непосредственное присутствие представителя данного предприятия, является исчерпывающей защитой средств связи и сооружений связи от несанкционированного доступа к ним.

Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод ответчика о невыполнении министерством обязанности по передаче ТУ на прокладку ВОК, опровергается письмом ООО «Анториус»   № 264 от 05.12.2013 о выдаче разрешений на производство работ.

Судом первой инстанции верно установлено, что ТУ выполняются только в соответствии с разрешениями, выдаваемыми Ставропольским филиалом ОАО «Ростелеком» исполнителю работ в существующей кабельной канализации в соответствии с письменным обращением исполнителя и на основании копии или оригинального экземпляра ТУ.

Согласно пункту 18 Правил на производство всех видов работ, связанных с вскрытием грунта в охранной зоне линии связи или линии радиофикации (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 м) на принадлежащем юридическому или физическому лицу земельном участке, заказчиком (застройщиком) должно быть получено письменное согласие от предприятия, в ведении которого находится эта линия связи или линия радиофикации. Письменное согласие должно быть получено также на строительные, ремонтные и другие работы, которые выполняются в этих зонах без проекта и при производстве которых могут быть повреждены линии связи и линии радиофикации (рытье ям, устройство временных съездов с дорог, провоз под проводами грузов, габариты которых равны или превышают высоту подвески опор и т.д.).

Пунктом 19  Правил установлено, что заказчик (застройщик), производящий работы в охранной зоне кабельной линии связи, не позднее, чем за трое суток (исключая выходные и праздничные дни) до начала работ обязан вызвать представителя предприятия, в ведении которого находится эта линия, для установления по технической документации и методом шурфования точного местоположения подземных кабелей связи и других сооружений кабельной линии (подземных усилительных и регенерационных пунктов, телефонной канализации со смотровыми устройствами, контуров заземления) и определения глубины их залегания.

В соответствии с пунктом 20 Правил, место расположения подземных сооружений связи уточняется по всей длине действующего подземного кабеля связи в зоне производства работ предприятием, эксплуатирующим линию связи или линию радиофикации, и обозначается вешками высотой 1,5 – 2 метра, которые устанавливаются на прямых участках трассы через 10-15 метров, у всех точек отклонений от прямолинейной оси трассы более чем на 0,5 метра, на всех поворотах трассы, а также на границах разрытия грунта, где работы должны выполняться ручным способом. Работы по установке предупредительного знака, вешек и отрытию шурфов выполняются силами и средствами заказчика (застройщика) в присутствии представителя предприятия, эксплуатирующего кабельную линию связи, либо силами этого предприятия за счет  средств заказчика (застройщика).

До обозначения трассы вершками и прибытия представителя предприятия,