Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 по делу n А63-3212/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

10 декабря 2014 года                                                                              Дело № А63-3212/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Егорченко И.Н.,

судей Казаковой Г.В., Марченко О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабаяном Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Микайлова Ильи Одисеевича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.08.2014 по делу № А63-3212/2014 (судья Смоляков А.Ю.)

по иску крестьянского (фермерского) хозяйства Ткачева Сергея Ивановича

к администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края,

Управлению имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края,

крестьянскому (фермерскому) хозяйству Микайлова Ильи Одисеевича

о признании недействительным постановления администрации Предгорного муниципального района от 13.11.2013 № 2014 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26629:000000:6563 КФХ Микайлову И.О.; признании недействительным договора аренды земельного участка от 13.11.2013 № 235, заключенного Управлением имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края и крестьянским (фермерским) хозяйством Микайлова И.О.; применении последствий недействительности сделки: обязании КФХ Микайлова И.О. освободить земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:6563, расположенный по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в границах муниципального образования ст. Бекешевская, примерно в 550 м на юго-восток от ориентира: жилой дом № 9 по ул. Октябрьская, ст. Бекешевская, передав его по акту приема-передачи Управлению имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края,

при участии в судебном заседании представителя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Микайлова Ильи Одисеевича Еременко Д.А. (доверенность № 26АА1886078 от 02.12.2014), главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ткачева Сергея Ивановича (лично) и его представителя Сысоева А.М. (доверенность № 26АА1352831 от 29.10.2013), представителя администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края Ликкей С.Е. (доверенность № 01-6-3975 от 25.12.2013), представителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края Ликкей С.Е. (доверенность от 25.03.2014),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

крестьянское (фермерское) хозяйство Ткачева Сергея Ивановича (далее – КФХ Ткачева С.И.) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края (далее ? администрация), Управлению имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края (далее ? управление), крестьянскому (фермерскому) хозяйству Микайлова Ильи Одисеевича (далее – КФХ Микайлова И.О.) о признании недействительным постановления администрации от 13.11.2013 № 2014 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26629:000000:6563 КФХ Микайлова И.О.; признании недействительным договора аренды земельного участка от 13.11.2013 № 235, заключенного между управлением и КФХ Микайлова И.О.; применении последствий недействительности сделки: обязании КФХ Микайлова И.О. освободить земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:6563, расположенный по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в границах муниципального образования ст. Бекешевская, примерно в 550 м на юго-восток от ориентира: жилой дом № 9 по ул. Октябрьская, ст. Бекешевская, передав его по акту приема-передачи управлению.

Решением суда от 12.08.2014 заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным постановление администрации от 13.11.2013 № 2014 «О предоставлении в аренду земельного участка Микайлову Илье Одиссеевичу». Признан недействительным договор аренды от 13.11.2013 № 235 земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:6563, заключенный между управлением и КФХ Микайлова И.О. Глава КФХ Микайлова И.О. обязан возвратить земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:6563, расположенный по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в границах муниципального образования ст. Бекешевская, примерно в 550 м на юго-восток от ориентира: жилой дом № 9 по ул. Октябрьская, ст. Бекешевская, освободив участок и передав его по акту приема-передачи управлению. Судебный акт мотивирован тем, что поскольку КФХ Ткачева С.И. является титульным владельцем (арендатором) спорного земельного участка, который не выбывал из его владения и на момент вынесения оспариваемого постановления администрация не имела полномочий распоряжаться земельным участком путем его предоставления в аренду другому фермерскому хозяйству.

Не согласившись с принятым судебным актом, КФХ Микайлова И.О. подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая, что КФХ Ткачева С.И. и управление расторгли договор добровольно, поэтому незаконен вывод суда о том, что первоначальный договор аренды от 08.08.2012 № 339 сохранил свое действие.

В судебном заседании представитель КФХ Микайлова И.О. поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представители администрации, управления, глава КФХ Ткачев С.И. и его представитель просили решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.08.2014 по делу № А63-3212/2014 подлежит отмене, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок площадью 1 891 149 кв. м. в границах земель муниципального образования станица Бекешевская с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства поставлен на кадастровый учет 21.06.2012 с присвоением кадастрового номера 26:29:000000:6563.

Постановлением администрации от 08.08.2012 № 1502 указанный земельный участок представлен в аренду КФХ Ткачева С.И.

08.08.2012 управлением с КФХ Ткачева С.И. заключен договор аренды земельного участка № 339, зарегистрированный в ЕГРП 31.08.2012, регистрационная запись № 26-26-35/030/2012-605.

В рамках дела № А63-17151/2012 ООО «Сельскохозяйственное предприятие «МиК» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации и КФХ Ткачева С.И. о признании недействительным договора от 08.08.2012 № 339 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:6563, заключенного между администрацией и КФХ Ткачева С.И., а также о применении последствий его недействительности.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 27.06.2013 по делу № А63-17151/2012 в удовлетворении иска отказано. Судебный акт мотивирован тем, что при заключении оспариваемого договора нарушения норм земельного законодательства не допущено, так как хозяйству участок предоставлен на основании статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее ? Закон о КФХ), общество не доказало своей заинтересованности в оспаривании договора аренды.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2013 решение от 27.06.2013 отменено, принят новый судебный акт о признании недействительным договора аренды земельного участка от 08.08.2012 № 339, заключенного между управлением и КФХ Ткачева С.И., применены последствия недействительности сделки в виде возложения на КФХ Ткачева С.И. обязанности освободить земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:6563, расположенный по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в границах ст. Бекешевская, примерно в 550 м на юго-восток от ориентира, передав его по акту приема-передачи управлению.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.12.2013 по делу № А63-17151/2012 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2013 отменено, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.06.2013 оставлено в силе.

03.09.2013 КФХ Ткачева С.И. обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на 49 лет.

15.10.2013 в ответе администрация указала на невозможность предоставления спорного земельного участка в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде в отношении указанного земельного участка.

11.11.2013 в администрацию поступило заявление КФХ Микайлова И.О. о предоставлении спорного земельного участка в аренду.

13.11.2013 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю зарегистрировано погашение записи о регистрации договора аренды земельного участка № 339 от 08.08.2012.

13.11.2013 постановлением № 2014 администрация предоставила главе КФХ Микайлову И.О. в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:6563, расположенный по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в границах муниципального образования ст. Бекешевская, примерно в 550 м на юго-восток от ориентира: жилой дом № 9 по ул. Октябрьская, ст. Бекешевская, площадью 1 891 149 кв. м.

13.11.2013 на основании указанного постановления управление и глава КФХ Микайлов И.О. заключили договор аренды спорного земельного участка № 235.

19.11.2013 глава КФХ Микайлов И.О. обратился с заявлением о государственной регистрации договора аренды земельного участка № 235 от 13.11.2013.

06.12.2013 договор аренды земельного участка № 235 от 13.11.2013 зарегистрирован в установленном законом порядке.

Считая постановление о предоставлении в аренду спорного земельного участка и договор аренды незаконными, КФХ Ткачева С.И. обратилось в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что на момент вынесения оспариваемого постановления существовало две заявки о предоставлении спорного земельного участка в аренду, поступившие от КФХ Ткачева С.И. и КФХ Микайлова И.О., в связи с чем отсутствовали основания для прямого предоставления земельного участка КФХ Микайлова И.О.

Между тем судом не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый акт не соответствует закону (иному нормативному правовому акту) и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В силу пункта 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельхозназначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса, в случае, если имеется только одно заявление о передаче таких участков в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Согласно пункту 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (в применимой к спорным отношениям редакции) гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом и федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Таким образом, нормы статьи 12 Закона о КФХ, регламентирующие процедуру предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного