Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2014 по делу n А61-4171/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

документов на соответствие требованиям настоящего Регламента и наличие основания для исключения сведений о ранее зарегистрированном опасном производственном объекте из государственного реестра;

- регистрирует документы;

- исключает сведения о таком объекте из базы данных государственного реестра опасных производственных объектов помещая в список исключенных опасных производственных объектов государственного реестра опасных производственных объектов.

- при представлении пакета документов, не отвечающего требованиям настоящего Регламента, устно или письменно уведомляет заявителя о возникновении препятствий для осуществления государственной функции с указанием причин.

ООО «Альда» в целях исключения опасных производственных объектов из государственного реестра опасных производственных в регистрирующий орган представлен пакет документов, отвечающий требованиям п. 23.3.1 Административного регламента.

Отсутствие уведомления от Кавказского управления Ростехнадзора о возникновении препятствий для исключения ООО «Альда» из реестра ОПО, является доказательством тому, что заявителем был подан надлежащий пакет документов, и никаких препятствий для исключения ООО «Альда» из реестра ОПО не было.

Более 1 года с момента подачи заявления, Кавказское Управление Ростехнадзора не исключило ООО «Альда» из перечня опасных производственных объектов.

Таким образом, в нарушение требований пункта 41 административного регламента, вместо действий предусмотренных данным пунктом по исключению сведений о ранее зарегистрированном опасном производственном объекте в государственном реестре, Кавказское Управление Ростехнадзора своим бездействием нарушает права ООО «Альда» в сфере предпринимательской деятельности, необоснованно не исключая его в перечень ОПО.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Закону.

В пункте 1 Приложения N 1 к Закону №116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества.

В силу пункта 2 статьи 2 Закона №116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 г. N 1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее – Правила регистрации).

Согласно пункту 5 данных Правил и пункту 4.3  Административного регламента регистрация объектов в реестре осуществляется на основании заявления организации, эксплуатирующей эти объекты, и представленных ею сведений, характеризующих каждый объект. Заявителем является организация (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель без образования юридического лица) вне зависимости от ее организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющая эксплуатацию опасных производственных объектов на правах собственности или аренды или ином законном праве, определяющем ее юридическую ответственность.

Разделом 11 приказа Ростехнадзора от 07.04.2011 № 168 "Об утверждении Требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов» в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов (с изменениями и дополнениями, внесенными приказом от 16.11.2011 № 641) «Опасные производственные объекты газоснабжения» отнесены сети газопотребления.

Согласно ссылке 29 к Требованиям в составе объекта учитываются наружные и внутренние газопроводы организации, площадки газифицированных котельных и их оборудование, газораспределяющее оборудование, а также газовая часть газопотребляющего оборудования и др. в зданиях и сооружениях на территории организации.

Исходя из абзаца 12 пункта 1.1.5 Правил БП 12-529-03 данные Правила не распространяются на системы автономного отопления и горячего водоснабжения административных, общественных и бытовых зданий с котлами без выработки тепловой энергии для производственных целей.

Из материалов дела следует, что ООО «Альда» принадлежит Торговый Центр «Альда», и осуществляет только один вид деятельности – розничная торговля населению бытовых товаров и бытовой техники и не связан с производственной деятельностью.

В 2010 году ООО «Альда» включен в перечень опасных производственных объектов в связи с тем, что в ТЦ «Альда» имеется система газопотребления.

31.12.2010 года выдано Свидетельство А37-00712 о регистрации системы газопотребления ООО «Альда» в реестре опасных производственных объектов.

11 февраля 2011 года выдана Лицензия №ВП-37-000632(С) на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов.

27 сентября 2013 года ООО «Альда» направило в Кавказское Управление Ростехнадзора заявление об исключении из государственного реестра опасных производственных объектов систему газоснабжения ООО «Альда».

На момент подачи настоящего заявления ответ от Кавказского Управления Ростехнадзора ответа не получено, в связи с чем, общество полагает бездействие Управления незаконным.

Кроме того, заявление ООО «Альда» об обязании управления исключить из реестра опасных производственных объектов систему газопотребления ООО «Альда» подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В статье 2 Федерального закона N 116-ФЗ предусмотрено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в Государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении N 1 к настоящему Федеральному закону (статья 2 Федерального закона N 116-ФЗ).

Согласно пункту 1 указанного приложения (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ) к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых в том числе получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества.

Согласно разделу 11 приказа от 7 апреля 2011 № 168 Ростехнадзора "Об утверждении требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов» в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов (с изменениями и дополнениями, внесенными приказом № 641 от 16.11.2011) «Опасные производственные объекты газоснабжения» отнесены сети газопотребления.

Согласно ссылке 29 к Требованиям в составе объекта учитываются наружные и внутренние газопроводы организации, площадки газифицированных котельных и их оборудование, газораспределяющее оборудование, а также газовая часть газопотребляющего оборудования и др. в зданиях и сооружениях на территории организации.

ООО «Альда», согласно пунктам 4.3, 1.1.5 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03, утвержденных Постановлением Гостехнадзора России от 18.03.2003 не относится к опасным производственным объектам, поскольку использует газ в виде топлива, используя систему автономного отопления и горячего водоснабжения административного здания без выработки тепловой энергии для производственных целей.

Здание, в котором Общество осуществляет предпринимательскую деятельность и для которого используется автономное газовое отопление, является общественным зданием, в котором продавались и продаются непродовольственные товары, система газораспределения (газопотребления), используемая обществом, не относится к опасным производственным объектам и в силу примечаний к приложению к приказу Федеральной службы Ростехнадзора от 16.11.2011 № 641, согласно которым требования к ведению государственного реестра не распространяются на объекты розничной торговли, общество является объектом розничной торговли.

Согласно Положению о регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведении государственного реестра РД 03-294-99, утвержденным постановлением Госгортехнадзора России от 03.06.1999 № 39, опасный производственный объект — предприятие или его цех, участок, площадка, а также иной производственный объект, обладающий одним или более признаками (признаками опасности), указанными в приложении I к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Идентификация опасных производственных объектов проводится организацией, эксплуатирующей эти объекты (эксплуатирующей организацией), или экспертной организацией (в рамках экспертизы промышленной безопасности). Идентификация опасных производственных объектов может проводиться организациями, которым федеральными органами исполнительной власти предоставлено право проведения идентификации в пределах их компетенции.

Правильность проведения идентификации опасных производственных объектов согласно пункту 18 Положения РД 03-294-99, на основании которого системы газопотребления общества была идентифицирована как опасный производственный объект, контролируют регистрирующие органы.

При идентификации опасного производственного объекта в качестве объединяющего признака следует использовать производственную площадку или производственное здание, на которой (в котором) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются (далее — используются) опасные вещества; используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °С; стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры; получаются расплавы и сплавы черных и цветных металлов; ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых и работы в подземных условиях.

При этом опасным производственным объектом считается не отдельный механизм, оборудование, емкость с опасным веществом, а производственный объект, на котором используется такое техническое устройство или такое вещество. В качестве опасного производственного объекта следует выделять предприятие (или его цех, участок и др.), расположенное на одной производственной площадке.

Именно производственные процессы на территории торгового объекта ООО «Альда» не производились и не производятся. В помещении магазина осуществляется розничная торговля, и отсутствуют какие-либо производственные площадки или иные производственные здания.

Условия, правила и порядок эксплуатации систем газораспределения и газопотребления в РФ регулируются Правилами ПБ 12-529-03.

Согласно пункту 1.1.1 вышеуказанные Правила разработаны в соответствии с положением о Федеральном горном и промышленном надзоре РФ от 03.12.2001 № 841 и учитывают требования ФЗ № 166-ФЗ, а также других действующих нормативных документов.

В соответствии с пунктом 4.1 Правил идентификация газораспределительной сети и систем (объектов) газопотребления осуществляется с целью установления признаков и условий их отнесения к ОПО для последующей регистрации в Госреестре ОПО.

Согласно пункту 4.3 Правил к ОПО относятся, в том числе, котельные, эксплуатируемые одной организацией, за исключением отмеченных в пункте 1.1.5, использующие газ в виде топлива.

Исходя из абзаца 12 пункта 1.1.5 Правила не распространяются на системы автономного отопления и горячего водоснабжения административных, общественных и бытовых зданий с котлами без выработки тепловой энергии для производственных целей.

Согласно Примечаниям к Приказу № 168 от 7 апреля 2011 г. в редакции приказа № 641 от 16.11.2011 данные требования не распространяются на объекты розничной торговли.

Таким образом, отсутствует какое-либо основание для отнесения ООО «Альда» к опасным производственным объектам.

В 2001 году регистрация опасных производственных объектов и включение их в реестр опасных производственных объектов производилась в соответствии с Положением о регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведении государственного реестра РД 03294-99, утвержденным постановлением Госгортехнадзора России от 03.06.1999 № 39 (далее – Положение).

Данное Положение  в вопросе определения опасного производственного объекта также ссылается на Приложение 1 к Закону № 116-ФЗ.

В этой связи фактически у управления изначально в 2001 году отсутствовали основания как для включения системы газопотребления общества в реестр, так и для отказа в исключении ее из реестра.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В силу ч. 2 ст. 2 названного Закона опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, пунктом 7 которых (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 486) предусмотрены основания исключения объекта из государственного реестра на основании заявления эксплуатирующей его организации федеральным органом исполнительной власти или Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» в следующих случаях:

а)       ликвидации объекта или вывода его из эксплуатации;

б)      утраты объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к

Федеральному закону № 116-ФЗ;

в)      предусмотренного нормативными правовыми актами Российской

Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории опасных

производственных объектов или требований к идентификации опасных

производственных объектов

В редакции, действовавшей до вступления в силу Закона № 22-ФЗ, Закон № 116-ФЗ не предусматривал минимальное количество опасного вещества, которое одновременно находится или может находиться на опасном производственном объекте. Законом № 116-ФЗ в действующей редакции определено, что опасные производственные объекты разделены на четыре класса опасности, исходя из количества опасного вещества, с указанием минимального.

В соответствии с п. 1 Приложения 1 Закона № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении 2 к настоящему Федеральному закону